4月29日上午，民革省委调研组赴哈尔滨市香坊区成高子镇新城村和民胜村就乡村振兴课题开展调研。调研组走访了民革党员李庆宇的广润菜园原生态果树种植基地。民革省委秘书长袁伟东，民革省委调研部干部、民革省直中山画院支部主委王荣刚及部分党员参加调研。
      哈尔滨市香坊区民胜村距离省城哈尔滨也仅有40分钟的车程。全村有600多户，近200人口，耕地面积7000亩。人均耕地面积少，村里欠账多，也没有足够的产业来支撑就业，导致大部分劳动力外流。据村长介绍，村里就连60岁的老人，只要能干得动活，都在附近的城镇打工，只有一些年龄较大、劳动能力较弱的人留守。村民在外打工几年，其收入就可以在城镇买房，所以越来越多的农民选择离乡背井，离开农村。

      目前，农村普遍存在经济基础薄弱，市场信息拓展领域狭窄，实用人才总量严重不足，人才结构不合理等诸多问题。与之相反的是各大中城市依靠其雄厚的资本积累开展“人才大战”，不断降低人才落户的“门槛”，以天津市为例，不用缴纳社保、也无须居住证，本科毕业40岁以下、硕士45岁以下，博士不受年龄限制，应届、往届毕业生均可直接落户。如此优厚的条件，一天之内就吸引了30万人登记申请。这样的情况让人不得不产生一种担忧：资本和人才麇集于城市，真正缺乏资金、急需人才的农村渴望而不可得，城乡差距岂不是越拉越大？又何谈乡村振兴？ 
      城乡“二元结构”导致在教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面城乡政策不同，发展不平衡。城市依靠政策和资源优势吸引了绝大多数的社会资本，积累了大量的财富，而农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代化文明的水平远远落后于城市。农民的人均纯收入落后于城市居民人均可支配收入，人才作为生产要素，总是循着“往高处走”的规律，农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬来改善自己的生存条件，农村籍大学生毕业后也不愿回乡参与建设，而留在城市发展。缺少资金和人才的农村的社会经济发展越来越边缘化，形成恶性循环。 
     座谈围绕村干部和村民对乡村振兴的看法，以及村干部贯彻落实乡村振兴政策所采取的举措等问题展开。据民生村村长于泳介绍，目前本村土地未被承包，缺乏产业支撑，留守村民主要是老年人，青壮年劳动力外出务工居多，村长于泳认为乡村振兴的关键问题是缺少人才和政策支持。座谈中，民革省委秘书长袁伟东提出：
一、改革农村财政政策和金融制度，为乡村振兴打好经济基础。 
由于过去我国工农业产品价格的“剪刀差”，农村经济得到公共财政的倾斜和支持较少，致使农村的基础设施建设、经济环境处于非常薄弱的状态，“三农”问题越来越突出。而发达国家农村现代化的实践表明，农村建设资金主要来源于政府公共投入。例如在地下水安全、垃圾处理、秸秆综合利用等既关乎经济发展又涉及环境保护这样具备公益性质的领域需要政府进行主要投入。 

（一）政府应加大对农村基础设施建设的投入。

（二）政策导向，吸引社会资本发展农业、建设农村。

政策优势是一个地区最大的比较优势之一，乡村需要能够吸引社会资本的政策优势，这就需要政府高度重视，在尊重市场客观规律的基础上制定出一系列有利于营造"洼地效应"的制度设计。
      （三）金融支农，满足乡村振兴更多的资金需求。
金融机构应找准乡村振兴资金需求的突破口和切入点,主动了解新型农业经营主体相应的融资需求新变化, 深入其生产、加工、储藏、运输、销售等各环节, 有针对性地创新金融服务, 研发融资产品,要按照“宜户则户、宜场则场、宜社则社、宜企则企”的思路, 为专业大户、家庭农场、农民合作社等量身定做金融服务方案；可借助互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术与数据应用手段, 整合创新业务渠道, 优化业务审批流程, 缩短融资链条, 提升金融供给的配置效率和服务水平；同时探索扩大新型农业经营主体可用于担保的财产范围，开展权属清晰、风险可控的土地经营权、林权、订单、仓单、可转让股权、专利权、商标权等权利质押贷款担保业务, 不断提高金融服务推进农业农村现代化的精准性和实效性。 
二、深化农村土地制度改革，为农业人才提供广阔的创业空间。 
      （一）最大限度赋予农民土地经营权。目前农民进行土地经营权流转仍有许多限制条件，例如在承包方有稳定的非农收入或其他经济来源的情况下，方可转让土地承包经营权；转让的对象应限于从事农业生产经营的农户等等。建议最大限度赋予农民土地经营权，使农民可以通过抵押、转让和出租土地使用权等方式获得土地最大的效益。这些做法有利于减少农村土地承包制度的局限性，同时大大调动在村任职或创业的人才的积极性，从而带动农村的整体发展。 
       （二）对城镇居民放活宅基地使用权。在中国人的传统观念中，“定居”的前提是在当地购买房产，租来的房屋即使条件再好，也不能带来心灵上的安全感和归属感。拥有城镇户口的人才即使有心扎根农村、服务农村，也会因这些规定望而却步。这些规定不仅中断了城市化进程中随城市扩大而向郊区转移的步伐，还使得进城务工的村民虽然拥有宅基地的使用权，但是既没有真正“使用”，也不能通过合法方式使其“变现”，本来极富价值的宅基地使用权变成了“沉睡资产”。 
三、充分发挥村支两委和党员的模范带头作用。
      村支两委要充分发挥引领作用，党员干部要积极发挥模范带头作用，从基层治理管理上下功夫。以支部领导为核心，议事会决策、村委会执行、监事会监督、经济组织参与、社会组织协助。打造出有公心、真心、爱心、良心、责任心和有正气、锐气、大气 的队伍，让他们带动整个乡村全面发展，真正实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴总目标。 
      袁伟东秘书长就此问题提出，乡村振兴应以人才为突破口，在政策上为想在农村有作为的年轻人提供支持，为创业者营造良好的创业环境和社会保障，吸引更多有情怀、有能力、有志向的年轻人扎根农村，振兴农村，才能使乡村真正的振兴起来。（中山画院）