习近平总书记反复强调，“政贵有恒”、“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干”、“一锤接着一锤敲”，否则“再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月”。从美丽的安吉余村到绿树成荫的塞罕坝，再到山青水碧的山西右玉，一个又一个奇迹贯穿的都是“一张蓝图绘到底，万事从来贵有恒”的实干精神。
     然而在基层的一些地方，“一任领导一张蓝图”、“一个干部一个思路”、“人来政改、人走政息”的现象还部分存在。为了重塑营商环境，重拾发展信心，2019年1月18日，《黑龙江省优化营商环境条例》审议通过。条例规定，各级政府部门“新官必须理旧账”，保持政策的连续和稳定。
     将“新官必须理旧账”写入法条，这在全国各省市同类法规中应是首创，也体现了黑龙江大力优化营商环境，“钢牙啃硬骨”、“重拳破沉疴”的信心与决心。有诺必践、有诺必行、有诺必果，在推进政府治理体系和治理能力现代化过程中，“诺”就代表着规划和蓝图，有了蓝图，就要以行践言，一绘到底，这也是重塑营商环境，谱写东北振兴新篇章的关键。对此，我有以下几点思考：
     用制度确保蓝图科学、可持续，避免“拍脑门、拍胸脯”。16年前，时任浙江省委书记的习近平同志在跑遍了浙江每一个市县后提出了“八八战略”。如今“乡村振兴”、供给侧结构性改革、“两山”论、建设“美丽中国”等很多理念都源于“八八战略”，充分证明了其科学性、长远性。建议在决策过程中，采取“谋”、“断”分离的运行机制，建立和完善专家咨询、决策审议、公开听证、决策问责制度，探索引入人大审查程序，用法治约束全过程，确保决策和规划依法而为，避免出现“拍脑门、拍胸脯、拍屁股”决策，从源头上确保蓝图科学、可持续。
     引导树立正确的政绩观，避免“另起炉灶”、“兜底翻”。习近平总书记曾指出：不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套。很多招商引资政策和惠企承诺需要长期履行，建议把旧账清理纳入对新官的绩效考核之中，作为使用干部的一条硬杠，促使其秉承“一张蓝图绘到底”的理念，树立“功成不必在我，功成必定有我”的意识，接好前任的“接力棒”。同时，还应建立完善的旧账评估制度和政策衔接制度，既确保承接的“旧账”科学可行，又从制度规定和执行层面确保蓝图的可持续，让职能和职责的换届交接有法律和制度保障。
     强化责任，抓好落实，避免“为官不为，为官慢为”。“一分部署，九分落实”、“一张蓝图绘到底”，必须始终坚持“实”字打头，“干”字为先。建议把重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制落到实处，为官员戴上“紧箍咒”，倒逼其既接权利又接责任，既谋新事又理旧账。同时，每一项政策涉及的单位应同步制定配套细则，将责任细化落实到个人，并设定具体期限。只有明确责任主体才能避免推诿扯皮。
     设定合理的干部考核指标体系，避免“一考定终身”。对领导干部的政绩评价，既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看经济指标，又要看民生民情；既要看发展现状，又要看发展后劲。落实领导干部责任追究和离任审计制度，对于盲目决策、造成严重后果的领导干部坚决追究领导责任，倒逼广大干部特别是领导干部遵法治、守规矩，确保“蓝图”不被轻易涂抹或篡改。同时，要按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，完善容错纠错机制，形成有利于干事创业、奋发有为的社会环境。
（作者系黑龙江省人大常委会副主任、民革黑龙江省委会主委）