民革哈尔滨市委主委  姚建亭

  参政议政、民主监督是我们民主党派的两项重要职能。但多年来，我们民主党派一直在参政议政工作中发挥着重要作用，而在民主监督工作上，始终没有破题，也没有起到应有的作用。为此，我们民革哈尔滨市委在2008年的工作中，将以对口联系工作为契机，从做好与对口联系单位――哈尔滨市公安局的民主监督工作入手，积极探索新时期民主监督的新途径、新方式。

  选择公安机关作为我们对民主监督工作进行探索的突破口，除了因为市公安局是我们的对口联系单位外，还有以下几点考虑：即公安机关作为国家的重要权力机关，是国家和地区安全的屏障和盾牌，公安机关工作的好与坏，直接体现出执政党执政能力的强弱和政府执政为民政策的落实程度；也直接体现出地方社会治安的稳定程度。因而，对公安机关开展民主监督可以起到很好的以点带面的作用。并且我们从党派对公安机关进行民主监督，还将具备以下几个特点：一是对公安局的监督是代表政党之间的政治监督。对共产党进行监督，是民主党派的基本职能之一。民主党派对共产党的监督，是参政党对执政党的监督，是我国政党制度的一项重要内容。公安机关作为共产党领导下的一个权力机关和执法机关，通过接受民主党派的监督，将有利于决策的科学化、民主化。二是对公安局的监督是高层次的监督。这种高层次，表现在两个方面：第一是监督者和被监督者的层次高，即重点是对公安机关领导层面的监督；第二是监督所涉及的内容层次高，即主要是对公安机关的决策情况、目标执行情况、警风警纪等方面的监督，而不是具体琐事的监督。三是对公安局的监督是决策前的监督。我国监督体系中的其他监督，主要是决策后的监督，是对决策执行情况的监督。对公安局的监督我们将重点实行决策前的监督，以使决策更加完善、更加科学，从而避免出现决策的失误。三是对公安局的监督是范围更加广泛的监督。民主监督，是提意见、作批评，因而只要是看到了、想到了的事，具有一定的代表性和前瞻性，就可以通过监督渠道提出来。甚至包括将来可能出现的问题，也都可以进行提醒。因而，监督所涉及的范围可以更加广泛。

  在对哈尔滨市公安局的民主监督工作中，我们将以“帮、促、改”（即帮助完善机制、促进工作、改善形象）为主题，力争在对公安机关的民主监督上有所突破。为了全面做好这项工作，我们今年将分三个阶段推进实施：

  一、抽调人员，重点部署

  目前，我们已从民革党员中，选出了5名熟悉、精通法律知识的法律工作者，由副主委慈元忠牵头，成立调研课题小组，并于今年1月17日召开会议，对这项工作进行了全面研究部署。民主监督作为整个社会监督体系中的一个重要组成部分，其目的是为建设中国特色社会主义事业添砖加瓦，是实施“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的民主政策的手段之一；是为执政党服务于民，执政为民，关注民生，反映民情民意开展的监督活动。绝不是唱反调，当反对派，更不是以监督名义办理个人私案。为此，在部署这项工作时，我们就民主监督的方向和所要达到的目的提出了三点要求：一是不能脱离现有的政治体制框架。这是关系到民主监督的方向的一个重大问题。各民革党派是参政党，而不是反对党。因而我们所开展的民主监督必须在现有的政治体制框架下进行。我们既要对党和国家的重要事务进行民主监督，又不能偏离我们国家的国体和政体，使监督变了味，走了调。二是不能形式化。我们将通过实际工作，全面改变过去哪种认为民主监督是“虚的、软的、空的”错误观念，求真务实，努力达到如下效果：即深入调研，了解实情，防止监督流于盲目，流于形式；抓住重点、难点、热点问题，解决人民群众关注、关心的事件，避免监督流于鸡毛蒜皮，流于琐碎；既要提出问题，又要解决问题，避免流于表面，走过场。三是不能监督失度。民主监督要想达到良好的社会效果，我们的监督就必须是善意的，有度的。不能脱离客观条件，提那些根本无法解决的问题，更不能从个人和小团体的利益出发，在监督中狭隘偏激，发泄私愤。要通过监督，使被监督者受到启发，得到警醒，感到善意，从而心悦诚服。

  二是学习理论，深入调研

   由于民主监督工作一直还处于探索阶段，它即不同于纪委的党内监督、人大的法律监督、政府的行政监督、新闻媒体的舆论监督、公民的群众监督，也与政协的民主监督存在一定的区别。不但没有成型的经验可借鉴，而且在理论上也处于百家争鸣阶段。而公安机关又是一个很特殊的权力部门，在执法上，涉及到《警察法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等上百部法律。所以，我们要求课题小组成员必须先理清思路，在深入学习民主监督理论和相关法律知识的基础上，再进行相关调研活动，并分别拿出调研报告。

   三是制定方案，讨论实施

   通过召开课题组会议，根据每个人拿出的调研报告，以重共性、重分析、重建议为主，从民主监督的内容、功能与作用、监督的性质、监督的方式和主要途径等几个方面入手，形成成型的工作方案，经反复讨论，并与中共哈尔滨市委统战部、哈尔滨市公安局沟通，形成正式实施意见后，再开始推进实施。