参政议政信息

第八期（总第76期）

2007年8月

刊首语：

  胡锦涛同志在中央党校6.25的重要讲话中指出：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”面对新世纪新阶段、新形势新任务，面对许多我们从来没有遇到过的艰巨课题，必须结合具体因素，解放思想，实事求是，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

目 录：

  1、关于加快我国风能产业可持续发展的若干建议

  2、国家应尽快建立重大食品事件信息发布制度

关于加快我国风能产业

可持续发展的若干建议

  风能是一种清洁的可再生能源。我国风能资源丰富，据测算，从陆地10米高度处可开发储量为2.53亿千瓦，海上可开发储量为7.5亿千瓦，总计约10亿千瓦，风能利用潜力巨大。大力发展风能产业对调整我国能源结构，减少温室气体排放，缓解环境污染，加强能源安全具有重大的战略意义。

  尽管我国风能产业遇到了非常好的发展机遇，但如何健康地、可持续地发展我国风能产业仍然任重道远。

  一、不完备的风能产业质量标准体系，制约了风能产业的可持续发展。风能产业是一个具有一定发展风险的高新技术产业，到2020年我国风电总装机容量要达到3000万千瓦的目标，这为风能产业的发展提供了很大的空间。然而，由于国家缺乏统一规范的风能产业质量标准体系，这在一定程度上制约了我国风能产业的发展。

    表现在风电机组整机制造业和部件制造业协调配套能力较弱。目前，我国许多国有制造企业和一些民营企业都纷纷进入风电产业。据不完全统计，已超过了20余家，其中主要是采用“总装模式”制造风电机组整机，而采用“配套模式”制造风电机组零部件的很少。原来有些制造零部件的企业也准备进入制造整机行列。另外，在风电场特许权项目建设时，采用国外风电机组国家要求必须有70%的零部件要在本地生产，因此，零部件配套满足不了风电发展的实际情况普遍存在。风电机组零部件，如叶片、齿轮箱、发电机、控制系统、变桨系统、偏航系统等，其技术含量很高，产品制造质量将直接影响风电机组的可靠性、可利用率和运行成本。因此，要十分重视风电机组零部件制造企业的发展，国内外许多专业的风电机组零部件企业的发展经历都告诉我们，在风能产业发展中，零部件配套企业大有可为。

  二、现行的定价机制阻碍了风能产业发展和风电市场的培育。据了解，到2010年，我国风电装机容量将达到500万千瓦；2015年达到1000万千瓦。按照目前每千瓦时装机容量投资7000元来计算，2020年我国风力发电能力要达到3000万千瓦，需投入的风电设备市场规模将超过2000亿元。

  风能产业发展前景广阔，但现行的风电定价方法却阻碍了这一产业发展。根据2006年国家发改委颁布的 《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，进一步明确了风力发电项目上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定，风电定价仍采用原有的特许权招标方式。规定：由风电上网电价最低的投标商中标。这已经导致一些企业以不合理的低价进行投标，风电竞价上网使得风电投资商难以盈利，很可能造成项目亏损，致使投资失败。

  三、输电线网络建设滞后，阻碍了大规模风能开发利用，加大了风电企业并网成本。风电场的选址主要取决于风能资源的优劣，调查显示，相当数量的风电场都处在远离大城市的经济欠发达地区，附近没有大的输电线路通过，多数风电场离最近220千伏输电线路也在数十公里以上（有的更达上百公里）；另外，百万千瓦级大型风电场的建设更需要有强大的输电线路才能保证风电被输送到电负荷中心。建设一个500千伏输电线路平均每100公里的投资需要3.5亿元人民币左右。据初步统计，为了完成2020年总装机容量3000万千瓦的目标，仅电网线路投资就在75亿元以上。因此，在规划风电场建设的同时，规划落实电网建设就成了当务之急。鉴于发展风能绿色产业的特殊性，承担电网建设和传递电力的义务也不仅仅是风电企业、输电线路公司的责任。

   四、国家缺乏科学准确的风能源评估数据。准确的风能资源评估是建立稳定的风电市场，持续发展风能产业的基础。2003年，我国启动了第三次全国风能资源的调查，利用全国2000多个气象台站近30年的观测资料，对原有的计算结果进行修正和重新计算。由于目前中国风能资源评估时主要利用气象台站10米高度处的测风资料，因此，所获得的风能资源分布还不能完全满足风电场选址建设的需要。虽然，在风电场建设可行性研究时都进行了实地的测风，但是，从已建风电场年发电量的统计数据看，我国风电场的等效满负荷小时数一般都在2000小时以下，低于国外风电场的平均小时数。另外，有些风电场投资商在没有完全准确评估风能资源的前提下就规划风电场建设，这些都不利于风电的发展。以上情况表明，国家在提供科学准确的风能源基础性数据上还有许多工作要做。

几点建议：

  1、建设国家统一规范的风能产业质量标准体系，为风电企业提供统一规范的公共技术服务平台。包括技术标准、技术信息、技术数据、设备仪器、计算软件、技术咨询、技术培训等。由企业、科研机构、高等院校，包括国家重点实验室和国家工程技术研究中心在内联合起来，共同对资源进行整合、共享、完善和提高，通过建立共享机制和管理程序逐步做到资源有效利用，并在此基础上，建设国家统一规范的风能产业质量标准体系，形成风能公共技术服务平台。

  2、实施风电产业扶持战略，通过政策引导，建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的风电技术创新体系。建立技术创新体系是建立创新型企业的基础，创新型企业必须有自主知识产权，有自主知识品牌和持续创新能力，除了主要依靠企业在市场竞争中自身努力外，国家要给予重点扶持和引导。建议可在几个条件较好的风电整机企业和零部件企业进行试点，对其研发机构、研发人员、研发资金、研发项目、专利申请、产品品牌、能力建设和评估考核等方面提出具体要求和量化的指标。在建立创新体系中，要特别注意加强产、学、研的联合，通过整合资源、联合创新、合理安排市场份额和知识产权的情况下，使企业、科研机构和高等院校优势互补，共同发展。

  3、根据风能发展的趋势和本国的国情，仿照世界上风能发展先进国家的成功经验，科学地制定我国发展风能产业的技术路线图。风能发展技术路线图包含风能技术发展方向、技术发展目标、技术发展途径以及相应的保障措施。另外，针对风能技术进步和产业发展的需要，在技术发展路线图中还应对风能的关键科学问题和关键技术问题进行剖析，为国家制定风能发展规划和项目时提供科学依据。

  4、根据国家可再生能源“十一五”发展纲要，制定符合我国风电产业长远发展需要的新的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，从技术规范、管理水平上，提高风电场投标竞争门槛，有效遏制风电企业以不合理的低价进行投标竞争。

  5、鉴于发展风能绿色产业的特殊性，国家有责任通过制定产业扶持政策，通过建立电网建设专项发展基金、国家投资入股的方式，减轻风电企业、输电线路公司的投资压力和风险。

  6、建议国家启动了第四次全国风能资源的调查，对原有的计算结果进行修正和重新计算，为加快发展我国风电产业提供科学准确的风能源评估数据。

                        民革哈尔滨市委

国家应尽快建立

重大食品事件信息发布制度

  今年，海南香蕉获得大丰收，然而，就在蕉农满怀喜悦忙着采摘丰收的果实时，一场突如其来的香蕉市场风波，把他们推入血本无归的边缘。海南香蕉在经历了“蕉癌风波”和“短信谣言”后海南香蕉由过去的抢手货变为无人问津，大量香蕉烂在地里，整个行业遭受重大打击。造成这一后果虽然有蕉农盲目种植，缺乏统一协调的原因，一些媒体“焦癌事件”报道，则是导火索。它突出地反映了我们在突发性食品安全事件发生后缺乏权威的、科学规范的、信息发布机制。从今年3月中旬起，一些媒体主流（包括《广州日报》）相继报道了海南香蕉患上了被称为“香蕉癌症”的巴拿马病毒…….。甚至央视某一新闻时断也曾报道。从新闻报道角度，这完全是正常的报道。“巴拿马”病被称为“香蕉癌症”，也是业界俗称，无非是专家一种比喻，并非记者杜撰。从行业角度讲这不过是一条规范的科技新闻，并没有任何失实不当之处。但是按目前的中国国民整体素质和理解能力下，很容易让民众产生恐慌；“蕉癌”等于=吃香蕉的人得癌。简单的新闻消息报道食品安全事件有很多漏洞：

  一、新闻记者、编辑决没有相关专业人士和机构具有科学性、权威性。而且为追求新闻效果可以进行渲染和夸张，如“蕉癌”等。决没有专业机构、人士严谨科学和权威。

  二、新闻报道不等于信息发布。对于突发性食品安全事故，新闻报道角度追求快速、简捷、一事一报，只限于事件本身；对于事件涉及范围、产生影响不可能翔实、全面进行报道。

  三、新闻消息报道极易形成“以点带面的杀伤力”，往往一个品牌，一个地方食品出现问题，就会殃及整个行业和一个地区的产品，形成“错杀一千”的后果。例如前几年的“东北有毒大米”、“有毒油豆角”、“问题奶粉”、“多宝鱼有毒”、“龙口粉丝事件”等等，都对整个行业、某个行业产生致命的冲击。

因此建议：

  一、国家应尽快建立重大食品事件信息发布制度，通过专门的机构、渠道来发布所出现的重大食品事件相关信息。

  二、对所发生的事件要明确其性质、涉及范围、危害程度等事项，力争翔实、全面。

  三、建立健全相关法律制度，防止瞒报、漏报、谎报等现象发生。

                    民革哈尔滨市委

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