参政议政信息

第六期（总第74期）

2007年6月 

刊首语：

  随着央视纪录片《大国崛起》的播出，“中国崛起”成为街谈巷议的热门话题，吸引了全社会的关注。但崛起并不简单地等同于经济增长或经济总量的扩张，而要落实在政治、经济、科学、文化、技术等多个层面的发展上，以此为建设“和谐社会”创造条件。

目 录：

  1、改革完善决策机制，确保决策科学有效；

  2、以“换”的形式参保，解决农村社会养老保险难题；

  3、事业单位改革不应挫伤职工的积极性

改革完善决策机制  确保决策科学有效

  2005年6月，国家审计署在向全国人大常委会提交的10家中央企业原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味，通过审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元,比16亿高出9倍之多。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，浪费资金超过4000亿。据国务院发展研究中心估算，由于决策失误，全国地方政府债务至少在1万亿元以上。

面对经济、社会发展环境的日趋复杂化、多变化，传统的决策方式在新形势下受到了巨大的冲击，决策者必须要有更加清醒的头脑，更加远瞻的视野、更加理性的方略，才能保证决策的科学有效，才能使决策更加符合经济、社会的发展规律。这就要求各级领导必须以科学发展观为指导思想，用科学发展观的科学性、系统性、时代性、持续性、人本性、时效性来指导各种决策，完善决策机制。为此，我们建议：

  一、明确权力的界限。

  权力不明，必然导致权力的滥用，纵观诸多决策失误，政治氛围越浓，党政领导集权越大，决策失误往往也就越大。因此，为了更好地落实科学发展观，保证决策质量，应对政府、领导的权力予以划分，例如，被称为列出了国内首份市长“权力清单”的邯郸市，经过市政府法制办公室的逐项清理，最后只保留了市长93项法定权力。列出“权力清单”，“职责清单”，将使得权力的运作、职责的履行变得更加规范和透明，权力持有者会依法行事，公众也可以据此对权力持有者进行监督，这将会减少权力的滥用，进而，减少决策失误。

  二、建立完备的决策监控预警体系和决策

失误防范机制，对决策执行过程进行全程监控。

  在项目进行当中，一旦出现问题，预警系统就会发出警报，亮起红灯，提醒政府马上审查，解决问题。这样，可以避免和降低政府决策失误的成本和风险，避免问题进一步蔓延。同时，应该加大审计监督力度，积极探索效益审计，在审计财政财务收支真实合法性为主要审计内容基础上，将有关活动的经济性、效率性和效果性统筹列为审计内容进行综合审查和评价，注意揭露由于决策失误造成的严重损失浪费等问题，争取将决策失误在执行阶段就揭露出来，以推动政府部门提高决策工作的实效。

  三、建立决策“问责”长效机制，对决策效果进行跟踪反馈。

  目前，决策失误的现象在全国地方普遍存在，其中一条重要的原因就是，人们在谈到领导“责、权、利”的时候，往往只偏重于“权、利”而忽视了“责”。从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应承担相应的责任，必须把防范和追究违法决策列为纪检、监察、司法机构的工作重点，并把责任落实到个人，建立起决策“问责”机制。此外，一项决策的实施可能需要几年、几十年或是更长的时间，那么决策所产生的效果也将要通过较长的时间来检验，因此，建立起决策“问责”的长效机制，至关重要，我们不能因为时间久了，当初的决策者已经离开了岗位，决策者的初衷良好或是一些其他的原因而放弃了对其决策失误责任的追究，因为无论什么原因，官员都应该对人民及其政府负责，对其所决策的事件负责。

  四、建立政府决策失误赔偿（补偿）机制。

  现实中，我们可以看到这样的现象，比如某前任市长要建一个大广场，招商竞标已经完成，投资者已经投入了大量资金进行工程前期准备，可是某新市长一上任，发现此决策有问题，就否决了这个工程，而投资者所得到的，可能仅仅是一句无关痛痒的道歉，甚至连道歉都没有。这种政府的决策失误，或是政府决策的朝令夕改的事件在我国屡见不鲜，常常给百姓或投资者带来巨大的经济损失。针对这种事件，政府往往只是对决策失误的官员进行惩处，而对其中百姓或投资者所遭受的经济损失，不闻不问，完全由百姓或投资者自行“埋单”。这不合理、也不公平，它不仅无利于政府决策的科学化和问责机制的完善，而且给投资者的信心造成了巨大损伤。因此，建立政府决策失误赔偿机制，由政府向受损失者进行经济赔偿或补偿，让政府来为自己的决策失误“埋单”，是应该的，而且也是必须的。

  五、加强决策制度的科学化、民主化、专业化建设。

  决策必须科学化。要处理成千上万又千变万化的信息，解决各个领域的问题，仅仅依靠传统的经验决策方法已远不适应新形势的需要。这就要求我们在决策中注重运用现代决策理论和科学方法、借助现代计算机技术、仿真技术、信息技术等手段。建立数据库、模型库和实时处理计算机网络等决策信息的支持系统，以不断提高决策水平。因此，要加大投入力度，把决策信息技术建设作为推进电子政务建设的重要内容，在财政、税收、金融方面制定配套政策、加大对决策信息技术研发的支持力度，整合信息资源。通过组织和协调，把各地区各部门的信息资源整合起来。同时，各级领导要身体力行大兴调查研究之风，只有在调查的基础上进行深入分析，才能确保决策的科学化、合理化。

  决策必须民主化。 在任何一个行政决策中，不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。因此，在决策制定和执行中，必须广泛吸收公众参与，允许各种利益诉求的表达。重大政策的制定，特别是涉及到社会公众切身利益的政策调整，要举行社会听证，严格按照有关程序，保障参会人员的代表性，让各方面的利益相关者充分表达自己的意见，以实现决策过程的公开和透明操作。

  决策必须专业化。随着改革开放的深入进行，行政决策难免会涉及更广泛的专业、更复杂的关系、更多的信息和更为不确定的因素，决策者即便是博学多识的“通才”，也不可能样样精通、时时正确。因此，必须邀请专业人士的广泛参与，博采众长，由他们设计并评估决策方案，发挥起参谋、智囊的作用，只有这样，才能有效地提高决策的准确性和科学性，减少思虑不周而出现的决策失误。

  六、建立合理的政策评估制度。

  合理的政策评估制度也是决策科学化民主化的重要环节，是以科学发展观作为决策评价标准的体现。根据一定的标准，对政策效果进行科学的和客观的评估，能够及时发现问题，总结经验，修正政策。决策者自己当然要对自己的政策进行自我评估，更主要应当通过第三者对决策进行评估。在做法上，可以借鉴西方发达国家的方式，建立一个相对独立于政府的政策评估系统，也可以采用美国的作法，由权威性的学术机构对政府的决策行为进行评估。

                              民革黑龙江省委

以“换”的形式参保

解决农村社会养老保险难题

  在社会主义新农村建设事业中，农村社会养老保险是亟待解决的重要课题。然而，由于我国经济发展水平有限，各级地方财政无力支持，农民收入水平低、无力负担或是参保积极性不高，农村社保提了多年，一直没能打破僵局。为此，建议因地制宜，积极探索以“换”为主的参保形式，突破目前农村社会养老保险的资金瓶颈。

  一、以“粮补”“换”保险

  利用国家为扶持粮食种植向农民发放种粮补贴的政策，通过积极的宣传动员，鼓励农民把种粮补贴当作社会养老保险费上交，从而支付养老保险费。有能力的地方财政可对农民给予补贴和扶持。

  二、以“命根子”“换”保障

  土地是农民的命根子，是中国农民世代延续发展的保障。然而，随着城市化的发展，小城镇建设步伐不断加快，原来归农民使用的土地将越来越多地被征用。在征地的过程中，失地农民因为补偿款“一夜暴富”，但却没有了持续生存和发展的资本。有的农民先是奢侈浪费，甚至赌博，然后变成毫无保障和生存技能的“下岗农民”。建议政府出台指导性意见或办法，要求土地开发商必须考虑农民将来的保障问题，在补偿协议中必须包含农民养老保险的有关条款，将补偿款划分为现金补偿和社会保障补偿部分，对农村青壮年劳力还应有就业培训补偿。这样可以解决失地农民的生计安全和发展问题，也解决了农民的参加农村社会养老保险的资金。

  三、资源“换”保障

  矿产、环境等资源在经济持续发展中所占地位日益突出，但矿产资源的开采或水电资源的利用都涉及到农民赖以生存的土地和环境问题。在资源开发利用的同时，资源区的农民，失地的或生活生产环境受到影响的，应得到相应的补偿，这些补偿中应象土地补偿一样，拿出一部分或全部作为农民参加社会保险的费用。

  “换”保障的形式应因地制宜，多种多样，关键是必须根据具体情况，尽快建立可行的农村社会保险制度，打破目前的僵局。

                  民革哈尔滨市委

                   于炳杰

事业单位改革不应挫伤职工的积极性

  近日，省直事业单位改革的步伐明显加快，这是事业单位职工期盼已久的。但是，已出台的改革政策还有一些不尽人意的地方，如不及时调整，将在很大程度上挫伤广大职工的积极性，给改革带来极为不利的负面影响。

  比如，在交通和城乡建设这两条战线事业单位改革的方案中，对事业编制转为公务员编制的通知，原来的技术职务与改革后的行政职务不予对接。这将使原来只有技术职务而没有行政职务的同志一下子变为科员，十几年、二十几年的工作经历和业绩化为乌有，与刚毕业的年轻学生站在了同一起跑线上。而根据《公务员法》，这些具有相当丰富实践经验的专业技术干部只能在几年后再一步步晋升副主任科员、主任科员，没等晋升二、三级，就已到了退休的年龄。这样的改革政策，是这些技术骨干、技术专家无论如何也无法接受的。

  在实际工作中，技术骨干无处不在发挥着重要的作用，而他们得到的却是不公正的待遇。这势必会严重挫伤其工作的积极性，给事业的发展和改革大业带来消极影响。如果及时调整政策，将一定年限的技术职务过渡为一定级别的行政非领导职务，如正高级技术职务过渡为调研员、副高级技术职务过渡为副调研员，这样不仅可以大大地缓解改革中的矛盾和阻力，而且合情合理合法，也不会由此而引发新的矛盾。

  改革的目的是解放生产力、发展生产力，而不是挫伤广大职工的积极性，进而影响和破坏生产力的发展。只有积极稳妥的改革政策，才能符合改革的初衷，才能有利于事业单位改革工作更加顺利地开展，才能推动各项工作更快更好地发展。

                                                                           李 虹

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