参政议政信息

第四期（总第72期）

2007年4月

刊首语：

  如今，有一句话被许多报纸援引：“改革正在过大关”！总理在政府工作报告中也提到了，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。的确，房价居高不下、教育乱收费备受指摘、安全事故时有发生、行政效率拖沓繁冗……所有这些不容回避的问题都在提醒我们：雄关漫道真如铁，尚需和衷共济、勇敢直面、奋力攻坚！

目 录：

  1、关于放宽农村地区银行业金融机构准入条件的建议

  2、建议对社会矛盾纠纷调处实行“集中办理”机制

  3、关于补充《普通高等学校学生管理规定》的建议

  4、紧急突发事件信息发布渠道应拓宽

关于放宽农村地区银行业

金融机构准入条件的建议

  2006年12月21日，中国银监会发布的《关于调整放宽农村地区银行业机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。针对我国农村地区银行业长期存在着“网点覆盖率低”、“金融供给不充分”、“竞争不充分”三大问题，开出了降低准入门槛、强化监管约束的药方。银监会出台的这项政策是一个积极迹象，意味着农村金融体系真正开始向农户靠拢。但是，要想使农村地区真正形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，支持社会主义新农村建设，还要做很多的工作。

建议：

  一、  对于农村金融准入的政策，应该放得更

  开、更宽一些。《意见》如：“应有1家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人”、“单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%”，以及如果只有商业银行和农村合作银行才“可以在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司”，这些规定都体现了对现有银行业机构参与的过分依赖，在一定程度上仍然是对市场形成垄断，仍然没有为所有经济主体提供一种可以自由选择的机会，这必将限制县（市）村镇银行、乡（镇）村镇银行、贷款公司的投资者来源，限制农村金融业的发展。农村金融的真实发展必须以真实农村金融组织的建设为前提。这一建设的前提是真正降低准入门槛，不是向目前已有的金融机构开放，而是向能够为农民服务有资格的金融省开放。

  二、尽快制定并出台《农村合作金融法》。农村合作金融应该受到国家专门法律的保护。只有通过立法，总结以往改革成果，才能将实践证明行之有效的农村合作金融政策法制化，才能明确农村合作金融组织的管理体制，界定农村合作金融组织的管理体制，也才能维护和保障农村合作金融组织的合法权益。

  三、应允许符合条件的私人进入农村金融业。我们过去认为私人办不好银行或者办起来难管理，其实这完全多虑，既然要放开，就不能心存忐忑，欲进又止。农村金融可以从个体户起步，那样会更有活力。

                      民革黑龙江省委

建议对社会矛盾纠纷调处

实行“集中办理”机制

  近年来，我省国有企业改革改制步伐逐步加快，伴随而来的是经济体制、生产方式、分配方式以及利益格局的重大变化。矛盾的主体人数多，调处起来与普通的民间纠纷不同，矛盾的性质出现由非对抗性矛盾向对抗性矛盾转变的苗头，处理不及时很可能影响到治安环境。

  这类矛盾多涉及政府多个部门，并呈现矛盾纠纷涉及人数多、与经济利益、切身利益关联性大、涉及集体、政府部门多、对抗性强、单一部门处理难的特点。因而，解决这类矛盾靠单打独斗不行，必须靠多个部门协调一致才能解决。

  为此建议党委政府建立调节社会矛盾纠纷的“集中办理”机制。具体是，依附信访部门，设立社会矛盾纠纷调解中心，工作人员由政府各职能部门同志组成；具体工作运行，依据处理矛盾纠纷涉及到的各职能部门，组成责任小组，明确责任进行督办。       “集中办理”机制的好处主要体现在两个方面：第一是整合了所有的调解资源。调解中心都集中了党政机关十几个部门的力量，这样，不但“众人拾柴火焰高”，而且也利于分清责任，杜绝“各自为政”时较易形成的拖拉推诿和不公正，提高了工作效率。整合调解资源并不是要求各家一起来做工作，目的在于使相关的责任单位走到前台，在分清责任的基础上按规定时间、规定内容完成“份内”职责。因为是有许多双眼睛在监督，压力之下，问题也要小跑步去解决，有效避免拖拉应付；第二，“集中办理”还把人民调解、基层司法调解和行政调解有机地结合在一起，既使调解合法和具有权威性，又体现了说理和灵活的特点，从而发挥调解的最大功能。

                                                        民革哈尔滨市委

关于补充《普通高等学校学生管理规定》的建议

  2005年3月29日，教育部颁布了新出台的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《新规定》），《新规定》将涉及在校生婚育以及婚育退学的规定予以删除。从2005年9月1日开始，只要符合有关婚姻法规的条件，在校大学生也可以结婚。专家们认为，修改高校学生管理规定，使之与国家法律相符，体现了教育部门的法律意识，更重要的意义是对学生权利给予了认可。

  《新规定》至今已经实施了一年多的时间，各类问题突现出来，引发的诉讼也时有发生。无论是否学生，只要结婚就面临着许多问题：是否可以休婚假和产假或者休学的问题、子女的户口问题、房子的问题（住在集体宿舍不可能）、学校的知情权和学生的隐私权是否发生冲突的问题。

  很多高校对大学生结婚不做任何表述，反映出不支持不反对的态度。过去我们禁止高校大学生结婚，实质上是管理者把高校管理制度单纯当成一个“治”人的工具，忽视了问题的另一面，即高校制定的各种管理制度，主要不是用来“管”人的，而是用来服务于人的，高校的秩序主要应该是通过权利的保护，激发学生的自觉性和责任感而形成的，这样的秩序才是有活力、有张力的秩序。《新规定》出台后，各学校做出了不同的反应。有的学校积极的面对，制定了大学生可以修产假或休学的规定；但也有的学校做出了与法律和法规相违背的规定，如怀孕的女大学生被学校开除的事情。

  笔者认为：“禁婚令”的废除，会给高校管理工作带来新的问题，高校对学生的结婚、生育问题应本着保护原则、积极管理原则、教育引导原则、人性化原则进行管理，各高校应当积极面对，应体现学校在多方面的作用，而不应当回避和逃避。

  建议：在对大学生管理中多增加“可以”的规定。

  一、已婚女学生因生育需要者，可以休学。

  由本人填写休学审批表，并提交有关证明，经院（系、所）主管领导审核，主管部门批准，办理休学手续。休产假的学生在办理休学手续离校后，学校还会继续保留其学籍。不过休学期间，学生不再享受在校学生的待遇。休学期满后，经复查合格，方可复学，编入原专业相应班级学习；逾期不办的，按自动退学处理。

  二、如因结婚需要可以在外承租住房，废除与新规定相冲突的规定，如：不允许在校大学生外出租房。

  对大学生结婚不禁止也不提倡，这体现了国家对公民的充分信任。这说明我们的立法不再固守“要么是，要么否”的一边倒模式，在政府不必插手的领域，给公民留出了充分的自由选择空间。

医卫一支部

赵春燕

紧急突发事件信息发布渠道应拓宽

  当前，随着人和自然环境的和谐关系不断被破坏，突发性自然灾害（如狂风、暴雪、台风）以及重大安全事故呈逐渐增多趋势。在重大灾害、事故来临时刻，政府部门如能及时发布准确信息不但可以预防灾害，同时还可以稳定人心，减少混乱，将灾害造成的损失降到最低。但是，目前紧急事态下的信息发布渠道，主要依靠政府的文件、电视、电台、报纸等媒体，还不能及时、迅速、快捷、准确地传递权威信息。充分利用现代通讯工具，建立多途径、多渠道信息发布联动机制已十分迫切。

  因此建议：

  一、政府应建立突发性事件信息发布预案，做好信息发布的各项准备工作。

  二、除各新闻媒体外，积极与移动、联通、网通、电信、铁通等各电信运营商合作，在紧急情况下通过手机、电话、短信等形式发布信息。

                                                              民革哈尔滨市委

  电话：0451—85992075   传真：0451—85992076

  邮编:150036            邮箱：mgdyb@163.com         

  地址：哈尔滨市中山路99号