参政议政信息

第一期（总第81期）

2008年1月

刊首语：

  一年一度的政治盛事——全省“两会”于1月在哈尔滨隆重召开。新的蓝图、新的思路、新的机遇，从这次“两会”传递、产生。一次次大会发言、一次次热烈讨论、一次次庄严投票表决，代表委员们凝神聚智，献计献策，传播着民主的声音，表达着人民的意志，履行着全省人民托付的神圣职责。这是一个务实理性的季节，以此为开端，2008年，龙江发展自不待言。

目 录：

  1、关于完善农村中小学教师队伍建设的建议

  2、关于节能建筑应当按表计量收取热费的建议

关于完善农村中小学教师队伍建设的建议

  近年来，党中央、国务院高度重视农村教育问题，连续出台“两基”攻坚，“两免一补”等系列政策，以减轻农村家庭教育负担。时至今日，农村中小学生已经进入了“免费时代”，长期困扰农村的“上学难”问题已基本得到缓解。但在农村中小学教育中，还有一个不容忽视的问题，那就是农村中小学教师问题，这个问题不解决，农村中小学的教育质量就无法得到保证。

  在调查中我们发现，在农村中小学教育队伍中存在如下问题：

  1．整体素质不如城镇教师

  据教育部师范教育司司长管培俊介绍，目前全国有30多万教师学历不合格，“农村教师大多数是后学历”，所谓“后学历”，就是工作后在岗位上通过在职进修获得学历。据统计，在全国的农村教师中，40.03%为专科以下，46.96%为专科，12.81%为本科，本科以上的只有0.2%。在我省，现有的农村初中教师职前学历多数是中师，经过学历补偿教育，虽然合格率达到了90％以上，但是骨干教师少，有相当一部分是民办转公办的，他们中只有很少数受过专业教育，大部分教师年龄偏大，身体欠佳，专业技能薄弱，信息化程度差，创新意识不强，只凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，面对新形势下的素质教育，面对新课改，往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训和到外地听课学习，与城镇教师相比，整体素质令人堪忧。

  2．村小学教师工作负荷较重

  受编制的限制，农村中小学教师的工作负荷较重，村小学教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其它科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。他们上完了语文上数学，上完了数学上美术，上完了美术上科学，上完了科学上品德与社会，一天六七节课，村小学教师工作量至少是城镇小学教师的2倍以上。再加上备课、批改、辅导，每天忙得焦头烂额，哪有时间推行素质教育？哪有时间搞教育科研？

  3．部分学科教师严重短缺

  在农村中小学中，有一个不可忽视的问题，那就是目前的教育存在比较严重的学科不配套的倾向，有很多教师都是学中文的，第二学历是专科，甚至是本科，但在实际的教学工作中，他们有的教数学，有的教物理，有的教地理，有的教生物，有的教外语，“教非所学”，学科结构失调现象非常普遍。

  在调查中我们发现，农村小学最缺乏的教师依次是外语、音乐、美术、体育、信息技术等5科，其中英语科教师最为严重。在对我省双城市杏山镇的走访中发现，杏山镇的9所小学，校校无英语教师。税费改革前由家长集资请代课人员教英语。税费改革后，尤其是免收学杂费之后，学校辞退了代课人员，英语课一律砍掉了。有些村小学由于没有音乐、体育、美术师资，班主任只教语文、数学，国家规定的其他课程在《课程表》中形同虚设。好一点的学校是：音乐课，老师唱一句，学生跟着唱一句；体育课，要么是学生自己玩，要么是老师领着学生玩；美术课，老师拎着事先画好的小黑板进课堂，学生照葫芦画瓢。音、体、美课的知识教学和技能训练得不到落实，学校的美育工作、体育工作严重失衡。

  除此之外，在调查中我们还发现两个现象，一个是农村学校代课问题，另一个是农村骨干教师流失问题。

  据国家教育部统计，目前中国农村代课教师人数接近40万，主要集中在中小学。在中小学人事制度改革后，有些教师提前退休，再加上一些支教人员、交流人员没有到位，有些乡镇学校严重缺编。据我们对我省双城市的调查显示，平均每个乡镇有代课人员10人左右，最多的是韩甸镇，他们雇代课人员47人。代课人员每月工资300～400元，有的由教育局支付，有的由支教人员或交流人员个人支付。由于工资低，大多数代课人员有临时思想，工作积极性不高，教学质量难以保证。

  另外，农村教师想调到城里学校已经成为青年教师的心理定势。由于教师对个体价值的追求表现出多元倾向，而这种多元价值倾向与农村经济社会发展及管理现状等现实之间难以调和，从而成为农村中小学骨干教师外流的心理因素。如农村教育经费投入不足，教师工作环境欠佳，再加上有些领导对教师缺少人文关怀，这样就导致了农村教师心理失衡，在这种情况下，农村青年骨干教师只要有机会就会向城里流动。农村学校骨干教师流失，使本来已经处于弱势的农村学校犹如釜底抽薪，严重影响了农村基础教育的发展，拉大了城乡教育发展的不平衡。

建议：

  1．建立和完善教师交流制度，采取切实有效的办法吸引优秀人才到农村任教。实现教师资源优化配置。

  教师基础较差、年龄偏大、知识老化已经成为农村教育发展的瓶颈，农村教师素质一直不高的真正原因在于人事制度的僵化，使得“庸者不下岗，优者难上岗”的现象比较普遍。针对农村教师发展问题产生的原因，我们提出如下一些具体对策：（1）采取多种措施，因地制宜，在核编定员时，推进教师队伍由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动。（2）在制定地方教师工资福利待遇时，要向农村倾斜，稳定农村中小学现有的教师队伍。（3）适当提高农村教师中级、高级专业技术职务的结构比例，（4）建立城镇教师踊跃参与下乡支教机制，在评定中小学教师专业技术职务时，要把是否有支教经历作为一项重要依据，并对支教人员实行经费补贴政策。（5）积极聘用师范院校毕业生到农村中小学任教，以合格教师取代农村大量使用的代课人员，对没有教师资格证的代课人员要坚决辞退。

  2．加大农村中小学教师培训工程建设，健全在职教师进修制度，全面提高教师素质。

  农村中小学师资问题的解决必须结合农村教育的实际情况，在继续加大宣传力度、提高农村教师社会地位的同时，要采取多种方式对教师进行培训。一是条件允许的学校，采取脱产培训、带职函授、离岗进修等办法，提高教师的学历层次；二是安排教师到对口的优质学校学习，由优质学校的教学骨干进行指导；三是实施“农村中小学现代远程教育工程”，在农村小学教学点配备教学光盘播放系统，在中心学校建设卫星教学收视点，在中学建设计算机教室，缓解农村教育资源短缺的矛盾。四是采取专题讲座与示范课相结合，送教下乡与上示范课、观摩培训、自我培训等方式，来提高农村教师的素质。在这里特别提及的是，当务之急要加大对小学外语教师的培训力度，利用寒暑假集中学习教材教法，让所有农村小学外语教师在最短时间内持证上岗。

  3、整合资源，优化配置，按黑龙江省义务教育课程设置要求，以“走教”的方式，开全、开齐、开好每一学科，尤其要重视品德与生活、品德与社会、思想品德、体育与健康、综合实践活动和地方课程、学校课程的教学，提倡音乐、体育、美术教师“走教”，在中心学校和村小学巡回上课，从而使不同类型的学校所有的学生受到完全的优质教育。

  教育是开发一个国家未来创新潜力的关键，农村教育是制约中国教育发展的最大瓶颈，统筹城乡教育资源，坚持农村教育重中之重的地位不动摇，花大力气抓农村基础教育，使城乡中小学教育均衡发展，这是打造龙江教育强省，实现“双高”普九目标的途径，也是我省基础教育当前乃至今后的工作重点。

                               民革黑龙江省委

关于节能建筑应当按表计量收取热费的建议

  黑龙江省地处北疆，冬季寒冷。极大程度限制了经济的发展，为建设适宜人居的城市，要严格遵守地方法规和条例，尤其是垄断行业。下面就节能住宅的热费收取问题提出如下建议：

  一、依据《黑龙江省城市供热条例》第二十九条规定：“热电联产，区域锅炉，分散锅炉供热和节能建筑的热价，可以按照优质优价的原则分别核定。”这条规定是对没有安装用热计量仪表的用户而言，可按照节能建筑的节能百分比定价，节能建筑在验收时应该核对是否达到国家发改委和建设部规定的节能标准。作为省会城市，哈尔滨不应当按照普通住宅统一实施34.55元/平方米的标准收取。

  该条例第三十条第一款规定：“安装用热计量表的用户热费按计量仪表读数计收。”第三条又明确规定：“本条例所称用户（以下简称用户）是指消费供热单位热能的单位和个人”这就明确了消费热能的单位是住宅小区的全体业主，而不是供热企业，按照发改委建设部颁布的《城市供热收费暂行办法》第六条规定：“热力销售价格，应当向终端户收取”如：供热单位按小区庭院计量仪且计数向热源单位以132元/吨的价格购蒸汽，再转换成热水供用户采暖，132元/吨应向终端用户收取，应用以下公式进行换算：132元/吨×计量仪表读数÷采暖面积总和=每平方米使用面积热费，每平方米使用面积热费×各个用户的使用面积就是终端用户的热费，关于利润可以按《城市供热价格管理暂行办法》第十二条规定，按不高于3%的利润加价。这样才能真正体现用多少热花多少钱，也能体现节能住宅的优越性。

  二、按照《黑龙江省城市供热条例》第三十条规定，“安装用热计量仪表的用户，热费按照仪表读数计收”。第四十二条规定“单位用户、住宅小区庭院管网进口处的计量仪表，由供热单位负责安装、维修和管理。”（也就是建设部规定的楼前表）建设部明确规定新建住宅小区必须安装楼前表，并按楼前表计数计收热费。所以建议把小区庭院计量仪表明确规定作为收取热费的依据。

  据业内人士说，目前，我国用热计量仪表及调控装置等技术是已经很成熟的。不能实施的主要原因是我们供热企业的管理制度跟不上科技发展的需要。国外很早就采用了用热计量仪表及调控装置，国外的采暖用的热水和我们的饮用水一样纯净，而我们的采暖用水杂质、水锈、污泥，充满输运管道，安上用热计量仪表，用不了几天仪表就失灵。

  就我们哈尔滨市来说，节能建筑每年按600万平方米递增，自2003年算起，至今已五年，共有节能建筑3000万平方米，老百姓花比普通住宅高10%左右的价格购置的节能住宅，不但没有得到实惠，反而却多交纳哈有楼梯面积的热费，节省下来的供热费用一分也得不到，既不合理也不公平，建议有关部门做出调查，如何真正让百姓得到实惠。让国家的明补也降低了，是一件利国利民的好事。

          省直医卫一支部

                                           赵春燕

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