民革黑龙江省委

  自改革开放以来，特别是“十五”以来，我省西部旅游产业实现了长足的发展。旅游产业的地位不断提升，对地方经济社会发展的促进作用逐步增强。但是，同发达区域相比，我省西部地区旅游产业层次水平较低，对地方经济社会发展的贡献率不高。主要表现在：

  一是总体规模较小。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、黑河四个城市，2007年实现旅游总收入268.4亿元，只占地区国民经济生产总值5.4%，远远低于青岛、大连和沈阳等发达地区平均水平。旅游业对住宿、餐饮、商贸等相关产业的拉动作用不明显。

  二是资源利用率较低。因缺少统筹布局规划，我省西部地区在旅游项目建设方面，还没有呈现突出特色，不少城市景区景点特征相近，重复建设，布局分散，规模较小。在旅游内容方面，往往存在雷同，造成客源分散，资源浪费，景区景点收益率不高。

  三是资金投入不足。我省西部地区在旅游基础设施投入方面明显不足，不少市场潜力大、拉动力强的旅游项目，建设进展缓慢。交通、餐饮、住宿等配套设施不完善，一些景区景点接待能力有限，服务质量不高，卫生状况不佳，还未达到“舒适、安全、快捷、顺畅”的现代旅游要求。

   四是跨区流动性不强。我省西部地区各地政府都把旅游业作为支柱产业，在促进旅游经济发展过程中，大多从本地区的利益出发，争夺资源，抢占市场，旅游要素跨区域流动常常受到行政制权的限制和阻隔，行政障碍较大，区域性旅游产业的整体优势很难得到有效发挥。

  五是精品培育迟缓。除以哈尔滨冰雪节为重点的冰雪旅游知名度较高外，我省西部地区其他特色旅游项目还未形成规模，影响力不大，还未形成一批具有跨城际、连贯性、可延展、多层次的旅游精品线路。从市地来看，各自宣传，分散促销，旅游卖点少，吸引力不强。

  旅游经济是国民经济的重要组成部分。旅游业是公认的新兴朝阳产业，对调整经济结构、推动经济发展、扩大对外开放、提高人民生活水平等方面发挥着重要的作用。我省已将旅游业列为支柱产业优先发展。当前，我国旅游产业已步入新一轮的优化调整期，游客大众化、休闲娱乐化、服务一体化已成为现代旅游发展趋势，城际旅游随之兴起。目前，在环渤海“京津唐”、长三角“沪苏皖”等地区正在加快发展城际旅游业。发展城际旅游，是顺应区域旅游一体化的大趋势，能够激发城市旅游潜能，促进城市居民消费，推动全省旅游产业阔步发展，实现战略整体升级，对促进省内城际经济圈的形成和发展，具有重要的战略意义。因此，我们建议，我省应抢抓机遇，加快打造龙江西部城际旅游经济产业带。

  一、打造龙江西部城际旅游产业带的优势条件

  龙江西部城际旅游产业带是指以哈尔滨为起点，经由大庆、齐齐哈尔，向黑河、大兴安岭延伸，以城市特色景区（点）和服务设施为基础，以城际间快速交通网络为保障，大力培育和发展城际间快捷、便利、高效的旅游项目，促进城市之间旅游流通，打造省内新兴旅游消费经济圈，推动龙江西部旅游产业整体实现大提升。在龙江西部地区发展城际旅游具有良好的基础条件。

  一是较近的城市间距具有明显的地理区位优势。从省内来看，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、五大连池、黑河，地理位置临近，城市密集，交通便利，功能完善。城市和景区之间距离较短，主要景区旅游半径在500公里左右。现有哈、大、齐高速公路，哈、大、齐、黑四城市都建有民用机场。哈、大、齐城际高速铁路已经开工建设，未来从哈尔滨到大庆将缩短至40分钟，到齐齐哈尔将缩短至1小时，这将给发展龙江西部城际快捷旅游，带来难得的历史机遇。

  二是丰富的旅游资源具有良好的发展基础。在龙江西部蓄含着草原、森林、湿地、火山、温泉、湖泊等丰富的自然旅游资源，同时，还有大量的历史、人文景观。经初步统计，目前龙江西部地区具有国家A级以上景区（点）40多个，占全省一半。这些旅游资源，自然风景独特、民俗风情浓郁、城市文化鲜明，旅游品味较高，适合发展城际旅游要求。以哈尔滨为起点，经大庆、齐齐哈尔、五大连池，至黑河为终点的《情系黑土地》龙江西部旅游线路，在全国近千条候选线路中脱颖而出，荣登“CCTV2006完美假期十佳线路”榜首，并获“个性之旅”称号。

  三是较强的经济实力蕴涵庞大的旅游消费需求。以哈尔滨为龙头，大庆和齐齐哈尔为骨干的哈大齐工业走廊经济产业带，聚集了省内经济实力最强、工业化水平最高的城市。哈、大、齐、黑四个城市人口总数达到2002.6万人，占全省人口总数的52.4%，2007年实现地区生产总值4990亿元，占全省的64.7%。城镇人均可支配收入平均达到17163.4元，高出全省平均6900元，四个城市每年有大量的外出旅游者。庞大的人口总量、相对较高的居民收入，为打造龙江西部城际旅游产业带，提供了较强的消费市场需求潜力。

  二、推进龙江西部城际旅游产业带的三点对策建议

  （一）加强领导，建立协调促进机制。打造龙江西部城际旅游产业带，是全省旅游产业战略升级的重要组成部分。

  一是应成立黑龙江省西部城际旅游产业带开发领导小组，由主管副省长任组长，哈、大、齐、黑四城市，以及省旅游、交通等部门为成员单位，坚持区域资源统筹利用、行政管理协调配合的原则，按照全省旅游产业发展的总体要求，统一领导和协调西部城际旅游的开发建设工作。

  二是应制定出台龙江西部城际旅游开发的专项支持政策，按照打造新兴旅游产业带的标准，在景区开发、旅游用地、道路建设、生态保护与开发等方面给予支持，促进城际旅游产业加快发展。

  （二）科学规划，明确城际旅游发展定位。龙江西部城际旅游开发涉及多地区、多部门、多领域，应由省政府牵头，旅游、发改、交通、商务等省直部门和相关市地参与，按照现代旅游的理念，高起点、高标准地搞好龙江西部城际旅游发展总体规划。规划应注重以下几个方面：

  一是突出区域整体性。要按照地理区位，对哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三个主城市和黑河、大兴安岭两翼（3+2）城际旅游产业统筹规划，合理布局，避免低水平重复建设和资源浪费，形成完整的龙江西部城际旅游经济链。

  二是突出业态高效性。根据城际旅游的特点，应突出快捷、便利、安全、舒适的特色，打造龙江西部3小时城际旅游经济圈，以适应大众性、广泛性、一体性的现代旅游市场消费需求。

  三是突出产业关联性。在整体规划中，应以城际旅游为牵动，购物、住宿、餐饮、娱乐统筹发展，带动形成龙江西部1小时城际消费经济圈。

  四是突出规划衔接性。城际旅游产业的发展，与交通网络建设、城市配套设施等联系紧密，旅游规划应加强与交通、城建规划的衔接，确保城际旅游基础设施完善配套。

  （三）加强合作，推进龙江西部城际旅游经济一体化。区域旅游合作已成为旅游产业化发展的必然趋势，哈、大、齐、黑四市和大兴安岭地区应加强合作，在更大范围内实现资源共享，市场共享，客源共享，打造龙江西部“无障碍城际旅游协作区”，加快推进龙江西部城际旅游产业带的形成和发展。

  一是培育特色鲜明的城际旅游精品项目。打破行政区划藩篱 ，整合优质资源，共同规划一批贯穿龙江西部的城际精品旅游线路，举四市一地全力，围绕城际旅游线路，加快景区景点，以及交通、餐饮、住宿等配套设施建设，打造一批内容丰富、特色鲜明、量价兼优的城际旅游精品项目，适应城际旅游的消费需求。

  二是建立政府间旅游合作促进机制。发挥政府的主导作用，本着优势互补、资源共享、市场共拓、合作共赢的原则，在市场开放、客源互送，包括景区（点）门票、住宿、购物，交通收费等方面，协商并制定统一的优惠政策，降低城际旅游运营成本，吸引更多的城市居民参与城际旅游。建立并完善组织协调、对话磋商、沟通联络、市场推广等合作机制，轮流牵头举办四市一地旅游合作年会，协商解决合作过程中遇到的问题。

  三是鼓励非政府组织的旅游合作。取消旅游壁垒和进入障碍，为旅游企业跨区域经营提供便利。支持有条件的旅游企业开展组团、接待一条龙服务。在西部区域内，取消外地旅游车入城、入景点的限制，为旅游车辆跨市（地区）通行营造宽松的环境。四市一地分别成立旅游接待集散中心，承担游客集中对接和转送任务，不断深化合作领域。

  四是转变观念，联合促销，共同叫响“龙江西部城际之旅”大品牌。四市一地围绕龙江城际精品旅游线路，确定共同的宣传促销主题，采取设立政府旅游宣传基金、统一编印旅游宣传手册等多种形式，对外开展联合整体促销。面向本地居民，宣传城际旅游优势，促进龙江游客龙江消费，迅速在全省全国叫响“龙江西部城际之旅”这一大品牌。