参 政 议 政 信 息

2009年第3期（总第85期）

民革省委调研部                                2009年3月

目 录

关于解决室内环境污染问题的建议…………………………… 2

关于加强社区矫正试点工作的建议…………………………… 3

关于加强社区医疗卫生建设重视家庭病床服务的建议……… 7

关于尽快在长途旅客列车上配备医疗设施的建议…………… 9

关于推动扶持返乡农民工回乡二次创业的建议……………… 10

关于将火车到站时间体现在火车票面上的建议……………… 13

                                                      

关于解决室内环境污染问题的建议

  近年来，因装修引起的室内环境污染影响人民健康的问题越来越为人们所关注。国际上一些室内环境专家把室内空气污染列入对公众健康危害最大的5种环境因素之一现代人正进入以“室内空气污染”为标志的第三污染时期。

  室内甲醛、VOC（含苯）、氡和石材、瓷具放射性物质都严重超标。室内空气污染的始作俑者，大都是房屋的的建筑或装修材料。为此，提出如下解决建议：

  一、完善地方法规制度，理顺条块管理关系。必须制定长远规划和完善的法规体系，规范家装材料的生产、经营和管理，使其尽快走上无公害化的轨道。建议设立政府直属且具权威的建材、装饰装修材料产品质量安全管理领导小组，统一领导，组织和协调建材、装饰装修材料安全管理工作；办公室设在建设厅,以强化建设部门为核心的管理体制。

  二、健全建材与装饰装修材料产品的质量监测体系，加大执法力度。建设、环保和质量监督部门可联合执法，进一步建立和完善产品质量监督，配备快速监测仪器，负责各地相关产品的质量自检；定点批发市场和专营区应建立相关产品监测点，随时进行质量抽检，加强检测监管力度。严禁产品定点销售大市场或店方出示检测报告代替第三方检测报告。质监部门对市场的建筑装饰装修材料进行跟踪监测，定期在报纸上发布监测公告，指导消费者科学选材，对装修企业也必须实行室内环境质量监督和检测。

  三、城建和卫生主管部门要加大宣传普及力度，帮助广大人民群众自觉树立绿色装修的环保意识。应加大科技投入，组织科研、教学，推广和生产部门的力量加强无公害绿色环保建筑装饰装修材料的产品开发。抓好对生产者的培训工作，提高生产销售人员的素质。

  四、积极促进和扶持无公害无污染建材装饰装修材料的生产和经营。加强市场监督和管理，推广市场准入制度，严历打击假冒伪劣，维护市场秩序，实现优质优价保护生产者和经营者的积极性。

  五、加强对公共建筑物和住宅的环境检测工作。新建楼堂馆所办公楼、住宅楼、医院、学校室内环境不达标不得验收，室内环境水平要作为星级馆所、学校等检查评比的重要依据。验收合格由相关职能和检测部门发放绿色装修标牌。

 

关于加强社区矫正试点工作的建议

 

  社区矫正是一种与在监狱执行的“监禁矫正”相对应的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定规定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

  2003年7月，我国正式在6个省（区、市）开始进行社区矫正试点工作，探索我国刑罚执行制度的改革。2005年5月我省被列为第二批18个省（区、市）扩大开展社区矫正试点工作的地区，而哈尔滨市的香坊区作为试点区，已经开始逐步接收矫正对象并通过专题教育和公益性劳动对矫正对象实行教育改造，虽然该项工作自开展以来，取得了一定的进展，但是也存在着一定的困难：

  一是缺乏相关法律法规和社会保障制度的支撑。如今在我国推行社区矫正，面临一些法律难题。如根据“两高两部”规定，5类符合社区矫正条件的罪犯的监督与考察权均统一归属于公安机关。但同时又规定，司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，这样一来，执行主体的合法性成了问题。由于缺乏法律依据，基层社区矫正机关的合法身份得不到确认，缺乏强制力。因此，一些社区矫正工作人员在具体工作时，常陷入无法可依的窘境。另外，在社区矫正的对象多属于弱势群体，大多无生活来源，而按目前的社会保障制度又无法纳入社会保障体系，这将给社区矫正试点工作带来诸多不便；

  二是相应工作经费缺乏。目前，开展的社区矫正试点工作虽已启动，但由于相应工作经费迟迟未能到位，影响了社区矫正试点工作的进一步开展。按照社区矫正试点工作经费的最低要求，开展社区矫正的基层街道办事处的每个司法所每年需工作经费3000元，每年每个矫正对象1000元。目前香坊区有20个基层司法所，每年至少需工作经费40余万元；

  三是社区矫正队伍和基础设施建设薄弱。目前的基层司法所98%以上为1人司法所，离司法部每个司法所应配备3名司法助理员的要求相差甚远。基层司法所工作人员承担着如行政执法检查、监督工作、指导管理基层法律服务工作，代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷，组织开展普法宣传和法制教育工作、参与社区治安综合治理工作和进行法律援助等，现在再加上社区矫正工作，1名基层司法所工作人员平均要面对10多个矫正对象，工作任务及其繁重。另外，在基层司法所，70%以上无独立办公用房，办公条件十分简陋。这些现状严重制约了社区矫正试点工作的进一步开展。

  四是社区发育不成熟，社区功能不完善。由于社区建设的时间还不长，绝大部分社区发育不成熟，功能缺位，特别是在帮助社区矫正对象解决就业、生活、法律和心理等方面遇到的问题时，常常会因社区发育不成熟、功能不完善而陷入困境。另外，社区志愿者的缺乏和素质的参差不齐，也是试点工作中需要解决的难题；

  五是社区认同，部门配合支持性差。社区矫正试点工作，目前大部分市民都不知道，很多部门不了解，但是，社区矫正是一项社会系统工程，涉及到检察、公关、法院、街道和乡镇司法所以及劳动与社会保障等诸多部门，需要得到各有关部门的相互配合、相互支持，需要得到全社会的逐步认同，方能做好这一工作。 

为此，建议：

  1、继续建立和完善相关法律法规及工作制度。认真总结试点经验和借鉴外省市的成功做法，进一步在试点工作中明确矫正机关权责、程序、监督、评价、公共参与等事宜，明确矫正方式、方法以及服务社区的要求。建立和完善“家属担保、信息收集反馈、定期走访、监督考察、考核奖惩、参加学习和劳动、定期归监、生活安置救济、档案管理”等制度。为社区矫正在我市的进一步推进奠定法律、法规基础。

  2、建立健全社区矫正工作经费保障机制和工作协调机制。各级政府应将此纳入经济社会发展和总体规划进行统一部署，及时建立健全其工作经费的保障机制和工作的协调机制。财政、组织、人事、民政、劳动和社会保障等作为社区矫正的保障部门，应按经费保障、人员到位、保障生活、安排培训就业等进行部门联动，共同完成好社区矫正工作。

  3、加强和完善相关机构建设。加强和完善基层司法所建设，重点解决经费保障，人员配备和完善办公条件等问题。建立健全主导、辅助和志愿者三支队伍：主导以基层司法干警为主，辅助力量以公安、检查人员为主，志愿者以学者、专家、离退休人员、社工、人民调解员为主。同时强化社区矫正业务能力的培训和考核。

  4、强化社区建设，发展和培育成熟社区。社区矫正试点工作的好坏，直接受到社区成熟度的影响，社区发展越成熟，社区基础越好，社区矫正工作的开展就会越顺利。因此，政府及相关职能部门应进一步完善社区功能建设，发展和培育成熟社区，为开展社区矫正试点工作的基础保障。

  5、加大社区矫正试点工作宣传力度。报纸、电视、广播等新闻媒体应对社区矫正试点工作进行广泛宣传，使全社会认识到社区矫正是国家刑罚执行的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，以广泛动员社会各界的理解、关心、支持和参与该项工作。

关于加强社区医疗卫生建设

重视家庭病床服务的建议

   近年来，随着医疗卫生体制改革的不断深化，社区医疗卫生服务事业正逐步展开。各级政府也不断的要求大医院和社区卫生服务做到互补，形成"大病进医院、小病回社区、康复回社区"的医疗卫生格局。但是当前社区服务的范围、能力和水平还不能满足群众的需求，特别是家庭病床服务还没有有效的建立起来。

    建立家庭病床，它一方面可以缓解大医院的病床不足的压力，让一些老年病、慢性病、恢复期、康复期病人回家得到继续治疗。另一方面可以减少病人经济上开支，让更多的人能看得起病。同时病人可以及时得到家人在生活和精神上的关心和照顾，也减少病人家属奔跑医院的劳累和精力上的负担。应该是解决群众看病难、看病贵突出问题的一个有效措施。

目前的现状是各卫生院基本都确定了社区服务医生，但是家庭病床至今没有普及起来，群众的受益面非常有限。为此，建议在社区设立家庭病床。

  一、各级政府要加大对社区医疗设立家庭病床的财政支持力度和工作考核力度，保证社区医疗部门配备必需的家庭病床服务的医护队伍的能力，普及社区的家庭病床。

  二、利用多种形式加强对开展家庭病床医疗服务的宣传，使公众了解和建立家庭病床医疗服务的概念和意识。

  三、加强对医护人员服务意识的教育和家庭病床医疗服务的业务培训，建立科学规范的家庭病床服务管理办法，包括应急机制，不断提高家庭病床服务的质量和能力。

关于尽快在长途旅客列车上配备

医疗设施的建议

  随着经济社会的不断发展，每年有大量旅客乘坐火车出行，火车已成为我国重要的交通工具之一。同时，近年来铁路部门为适应经济发展和旅客需求，推出了各种直达、快速、点对点列车，极大地便利了旅客长途出行的需要。但是长途旅行中乘客突发疾病，列车无法救治问题日益突出。

  一、目前旅客列车上并没有设置专职医生和医务室，遇到突发事件只能向随车旅客寻求医生和药物帮助，极易延误病情。

  二、向沿途站点医院求助，既延误时机同时还将打乱原有的行车路线和计划，成本巨大。

  铁路在大发展、快发展，发挥好先锋作用的同时，更要以人为本，增加更多的便民措施。

  因此建议：

  铁路部门要高度重视随车旅客的生病就医问题，在直达、长途、特快、快速旅客列车上尽快配备医务工作者和相关药品仪器，以方便旅客就医。

  与沿途医院建立网络视频诊疗系统，及时将患者的相关信息进行诊疗，使病情不延误，及时得到救治，在满足旅客出行需要的同时，保障其生命和健康。

关于推动扶持返乡农民工回乡

二次创业的建议

  近期，由于受国际金融危机的冲击，东部沿海企业面临关闭、裁员和减薪，直接促进了在企业打工的农民工陆续返乡，并出现了在临近春节时才会掀起的农民工返乡潮。同时鉴于当前严峻的经济形势，可以预计，未来返乡的农民工还会增加。今后一段时间将是我国劳动力转移的高峰期，也是农民工返乡创业的重要机遇期。返乡农民工二次创业，对于“三农”问题的解决、新农村建设、城镇化加速发展以及剩余劳动力转移都具有深远的现实意义。但是，如果农民工返乡后又没有适当的创业环境，政策引导不到位，可能导致引发系列的社会问题，致使农村经济再次遭遇到新一轮的危机，对此，党委和政府及有关部门应高度重视，积极研究和出台相关政策，以创业带动就业，加大对返乡农民工二次创业的引导支持，千方百计为农民工开辟新的就业门路，更有效地发挥他们的作用，增加收入，扩大内需，促进农村社会经济的发展。

  当前，农民工返乡创业尚处于自发、起步阶段，引导回乡农民工进行二次创业存在着政策缺少，落实不到位；资金不足，融资困难；土地资源稀缺，制约创业用地；服务缺乏，创业环境不优；文化水平偏低，技术力量薄弱；信息闭塞，发展滞后等问题。要想让农民工返乡创业发挥更大的积极作用，解决上述问题，各级政府各个部门要积极行动起来，除了一些比较宏观的指导政策之外，还必须出台一些更有针对性、扶持性、鼓励性的支持政策。

  为此我们提出以下建议：

  一、统一思想，提高认识

  农民工回乡创业是劳务经济发展到一定阶段的必然趋势，是国家惠农富农政策措施实施、农村创业环境改善的必然现象。各级党委和政府及有关部门应从战略高度，明确农民工回乡创业的指导思想、扶持政策等方面的内容，充分认识引导扶持农民工返乡的重要性、必要性、紧迫性。要因势利导，将其摆上重要议事日程，与发展经济、建设新农村和统筹城乡发展有机结合，大力加强引导扶持。

  二、  制定并完善配套政策，实行政策扶持

  资金扶持政策。加大财政资金对农民创业的支持。各级财政应建立农民创业基金，为农民创业活动提供贷款补贴和贷款担保。同时，通过探索建立民间贷款可用土地、山林或住房为抵押向银行申请，并成立公益性的土地中心，由土地中心对土地进行有偿流转。同时应全方位、多领域积极拓展农民创业的新空间。在稳定和完善农村土地基本经营制度的前提下，积极鼓励返回农民工参与农业产业化开发，充分合理利用土地资源，进一步优化农业产业结构，鼓励农民从事规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，增加农民收入，激发农村活力，强化农业基础。

  三、  搭建服务平台，改善创业环境

  各级党委和政府及有关部门应协调工作，形成行政合力。返乡农民工创业涉及各级政府多个部门的工作。各有关部门要把支持农民工返乡创业纳入自己的职责范围，建立分工明确，相互协调的工作机制。把重点放在改善创业环境，落实鼓励政策，推进相关服务体系、制度的建立上。为农民工回乡创业开辟“绿色通道”。

  四、  完善创业培训机制，提高综合素质

  目前一方面农民工返乡创业大多数是个人行为，属于家庭创业模式，创业与企业管理知识贫乏，对企业职工技能培训不够重视，导致企业抗风险能力差。一些返乡创业者产业选择概念模糊，营销观念落后，这对农民工返乡创业后提高管理能力、经营能力不利。今后，政府应开展“创业培训工程”，鼓励人才下乡，并创造条件，帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，同时有针对性地给予开展创办企业能力、经营理念、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的培训。另外加强产业发展引导，兴办种植、养殖和农副产品加工项目，发展现代农业和生态旅游，防止农村环境污染和生态破坏。

  关于将火车到站时间体现在

  火车票面上的建议

  火车作为一种重要的交通工具，与人们的生活有着非常密切的关系。火车票面记录着很多信息：如乘车地和目的地、发车时间、票价等等。这些信息极大的方便了人们的出行，但同时人们也发现，多年来到站时间始终未在票面上有所显示。

  火车票面上没有到站时间，既给车站及列车的工作人员的工作带来了麻烦，无形之中增加了他们的工作量，售票员和列车员经常要一遍又一遍的回答不同旅客提出的关于到站时间的问题；同时也给旅客的出行带来了不便，旅客在订票、买票以及乘坐列车的过程中往往由于到站时间的不确定而产生困扰。近几年虽然利用计算机可以在网上查询到这些信息，但是对于那些没有计算机可用或不会使用计算机的人以及认知度不高的大多数农民和农民工来说依旧要靠询问别人来获得信息。在提倡以人为本的当今社会，这是一件很不协调的事。

  因此，建议：重新对火车票予以设计，在票面上明确地体现出到站时间以及候车室或在几号站台登车等信息，使火车票面更加人性化，更加方便群众的出行。

  火车及其所有的配套设施都是服务于社会和广大人民群众的，我们要根据人民的需要不断地改进和完善它们，以达到与时俱进的效果，更好地服务于社会公众。

主    编：袁伟东 

编    辑：乔成志

电    话：0451-85992076          传    真：0451-85992077

电子邮箱：mingexinxi2008@163.com

地    址：黑龙江省哈尔滨市香坊区中山路99号