民革黑龙江省委

   黑龙江省是个农业大省，是我国主要的商品粮生产基地。近年来，三农问题已成为制约全省经济发展的重大问题。丰产不丰收使广大农民无法脱贫致富，农民依旧靠出售原始农产品的微薄收入来养家糊口，要实现农民的真正富裕，就必须走产业化道路，把粮食生产、加工、销售等环节连成一体，把分散的农户、分散的土地集合起来，转变为社会大生产的组织形式。去年我们民革省委组织专家、学者就我省粮食产业化问题进行了广泛、深入的调研，在去年的两次常委会上，我们就大豆和马铃薯的深加工做了专题发言，下面我代表民革省委就“十一五”期间如何发展我省粮食产业化做专题发言。

   粮食产业化是农业产业化的重要组成部分，只有实现了粮食产业化经营才会有真正意义上的农业产业化。推进粮食产业化可以促进粮食生产从小农经济到现代产业的转变，可以促进粮食生产结构由生产型向多元主体自由联合的生产经营型组织结构的转变，可以为实用技术应用和高技术产业化创造条件以加速农业现代化进程，可以增加农业投入、促进粮食结构调整，提高粮食的比较效益，多渠道、多形式提高农民收入。因此，深化粮食产业化发展是振兴我省农业、打造龙江农业强省的必由之路。

   近年来我省在粮食产业化方面做了大量的工作，但是，作为全国的产粮大省、商品粮大省，我省的粮食产业化经营还存在许多问题，在发展观念、管理水平、技术装备、质量标准等方面都比较落后，其具体表现为：

   一、粮食加工企业发展不平衡。由于缺乏全省粮食加工业总体发展规划及政策性指导，造成我省区域间发展不平衡、加工品种间发展不平衡、加工企业布局不合理，参与粮食产业化的龙头企业性质单一、数量较少、实力较弱、辐射面小。粮食加工基础设施不完善、不配套。

   二、产业链条短，附加值低。发达国家粮食加工企业工艺设备先进，科技含量高，装备水平精良，加工层次多，产业链长，产品附加值高，原料基本上是吃干榨净。而目前我省粮食加工85%为初加工，只有15%进行精深加工，缺乏综合开发利用的人才技术和设备，没有形成科学合理的产业链条。

   三、基地专品种生产能力不足。当前，我省粮食加工业普遍存在着“基地生产什么，企业加工什么”的现象，基地还没有完全按照企业需要，进行专品种原料生产。同时，由于生产投入不足，技术服务不到位，不能保证原料优质优价等原因，致使原料品质与加工优质产品需求的矛盾十分突出。

   四、产品单一，不适应市场需求。目前，在世界范围内，已开发出很多具有较强市场竞争力的精深加工产品，如已开发出大豆加工产品12000多种，玉米加工产品3000多种。而我省大多数粮食加工企业产品单一，系列产品少。大豆加工产品只局限于豆油、分离蛋白、卵磷脂等十几种产品；水稻加工也只有普通米、精洁米、米糠油等几个品种；玉米则与国际先进国家的差距更大。

   五、质量标准体系不健全，竞争力不强。我省粮食加工业存在生产标准、质量标准和环境标准不一致，标准体系不完善的现象。有的企业执行行业标准，有的企业执行国家标准；检测、检验手段跟不上，致使粮食生产标准与加工标准不一致，体现不出优质原料的高附加值。如泰国稻米分为15个等级，5个粒型指标，12个杂质率指标。而我省稻米分为4个等级，没有明确的粒型指标，碎粒和杂质指标也比较笼统，产品的国际市场竞争力不强。

   六、中小企业得不到有效的资金扶持。目前，省级粮食加工龙头企业由于经营业绩较好、信用等级较高，贷款问题得到了缓解，但中小企业贷款难的问题还十分突出，使得这些企业发展起来非常困难。

   七、农民专业合作组织发展滞后，集体经济组织对农民大多没有足够的吸引力和凝聚力。目前的农村社会化服务体系大多是在计划经济体制下形成的，难以适应当前市场经济条件下农业产业化经营和发展的要求。由于没有健全的科工贸农一体化、产供销一条龙以及法律公正、农技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护在内的服务组织，难以在广大农村构筑多层次的社会化服务体系。已成立的农民专业合作社自身也存在法律不健全，章程规章制度不规范，工作程序、服务范围和合作程度等不完善的情况，严重阻碍了我省农业产业化的进程，已经在局部地区、局部行业产生消极影响。

   为加快我省的粮食产业化发展，打造龙江农业强省，我们提出八点建议：

   一、充分发挥政府在粮食产业化经营中的助推器作用，要为企业和农民进入市场创造良好的环境。引导多种经济成分参与粮食产业化经营，充分运用财政投资融资手段，支持粮食产业化建设。通过各种经济手段、法律手段和必要的行政手段，协调好产业化经营体系内、外部的各种关系。

   二、做大做强龙头企业，促进粮食产业化经营快速发展。按国家“十一五”专项规划、结合黑龙江实际，玉米加工企业要做大一批、改建一批、新建一批；大豆加工业要依托高蛋白、高油和非转基因优势支持扶持做大初加工部分，做强精深加工，限制和淘汰落后生产能力；稻谷加工要优化布局、重点扶持米糠稻壳综合深加工利用项目；小麦加工要培育和支持重点龙头企业发展专用粉和深加工产品开展。与此同时制定和实施“粮食加工产业升级示范工程计划”，发挥优化结构，促进升级，引导方向，限制落后的示范作用。要加快粮食加工企业资产重组和制度创新。采取租赁、收购、兼并、股份制、股份合作制等多种方式，推动粮食加工企业资产重组。在改建、扩建现有的粮食加工企业的同时，要抓住振兴东北老工业基地和国家支持粮食主产区发展粮食加工业的双重难得发展机遇，依靠专家系统建立项目库，做好粮食加工转化的申报立项工作，积极争取国家和地方支持实现跨越发展。大力开展招商引资，鼓励和吸引工商企业和社会资本投资兴办粮油加工企业，创造优良发展环境、以更加优惠政策吸引省外和境外资本来我省从事粮食深度开发，促进粮食加工龙头企业向集团化发展。

   三、优化原料品种结构，建立优质稳定的粮食深加工原料基地。按照“公司+协会+农户”的模式，建立一批与粮食加工企业生产能力配套的优质粮食加工原料基地，确保加工企业优质加工原料的供应；提倡发展有机农业和绿色农业，按照讲究营养、保证卫生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回归自然的要求，生产无公害粮食产品，提供安全、优质的加工原料。同时还要建立紧密的利益联结机制。加工企业要逐步建立优质优价收购原料、返还加工利润等机制，大力发展“粮食订单”，严格按合同组织生产，提高合同的履约率。通过定向投入、定向服务、订单收购等方式，与基地粮农形成紧密的经济利益共同体，把分散的粮食生产者有效联结起来，与大型粮食加工龙头企业共同应对千变万化的国际国内粮食大市场，实现粮食生产的规模综合效益。

   四、加大科技创新力度，发展精深加工，提高粮食加工企业的技术装备水平。企业要在引进关键技术、设备的基础上，努力提高自主研发的能力，不断研究和开发具有自主知识产权的高新技术产品；要适应循环经济发展的要求，提高资源的利用率；同时可以采取加工企业与省内外大专院校联手搞科研的方式，尽快取得一批成熟的科技成果，加大转化力度，提升企业和产品的科技含量。

   五、加大对粮食产业化经营的资金投入力度。各级政府要设立专项基金，用于发展粮食深加工产业，对于影响到粮食深加工可持续发展的科技项目政府要全力投入。省级财政每年要安排一定数量的资金，用于粮食深加工产业技术改造贷款贴息。要对粮食深加工企业拓宽融资渠道，改进信贷服务。粮食深加工企业可以通过股份制、股份合作制，出售、独资、租赁、承包等多种形式，吸引城乡个体私有资本、集体资本、国有资本、国外资本投资，实现投资主体和产权主体多元化。鼓励粮食深加工企业打破部门、地区、行业和所有制的界限，以资产为纽带，以名牌产品为龙头，组建产权明晰、权责分明的企业集团，促进生产要素向优势企业集中。对加工企业向农户收购粮食产品和完成国内外订单生产所需流动资金，有关银行应积极予以支持。

   六、建立、健全粮食质量监督检测体系和社会化服务体系。要按照科学、合理、易于操作的原则，参与开发适应市场需求的粮食快速检验检测设备，完善检验检测手段，培训一批熟练掌握粮食质量标准、操作能力强的检验检测操作人员，为粮食收购提供方便、快捷的服务。切实加强粮食质量安全管理，扶优限劣，争创名牌产品。同时并要建立对国际标准、特别是主要贸易国的标准动态跟踪制度。建立多层次、多元化市场体系，建立健全技术推广、职业培训等社会化服务体系。

   七、建立、健全信息服务体系。要充分发挥各方面的资源优势，加快建立覆盖面广、时效性强的粮食信息网络。做好粮食深加工的信息收集、整理和分析，利用互联网和电视传媒、报纸等及时发布信息，以开放共享的形式为粮食深加工产业服务，满足政府制订政策和行政决策需求，有效指导粮食深加工产业化健康发展。加强粮食深加工产业调查研究，及时把握发展势态，总结经验，发现问题，研究提出对策措施，组织力量对现有粮食深加工产业化方向的政策进行评价、汇编。研究各地促进产业化发展的政策措施，分类型在全省加以推广。

   八、积极培育粮食产业化中介组织，发挥其行业指导作用。应由龙头企业发起，粮食种植大户参加，成立小麦、玉米等专业协会，充分发挥中介组织在调查统计行业发展状况、参与产业规划、行业自律、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律规范与标准制定，市场监管、人才培训、技术交流和社会化服务等方面的作用。建立不同层次的专家咨询机制。