对加快我市民营企业成长和发展的几点建议

  中共十七大报告中提出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非共有制经济发展”。改革开放以来，我市民营经济得到了迅猛地发展，成为强市富民和全面建设小康社会的重要力量，在开创中国特色社会主义伟大道路中取得了举世公认的成就。在渐进式改革进程中，我市民营经济发展的条件不断得到改善，但是，我市民营经济的发展依然受到了各种因素制约，发展中遇到了一些瓶颈性问题。如民企的进一步扩张面临着发展环境欠佳、信贷支持不足、管理机制落后、经营行为短期化等一系列挑战。这客观说明我市民企，尤其是中小型民营企业的生存发展很不容易。通过对我市民营经济目前发展状况及存在问题的分析研究，就今后如何促进我市民营经济总量的扩张和竞争力的提升，促进我市民营经济又好又快发展，我们提出了一些具体可行的意见和建议，这对认真落实十七大关于发展非共有经济的精神，对于建设中国特色社会主义将具有十分重要的意义。

  一、制约我市民营企业发展的主要问题和原因

  （一）民企发展最大难题首推融资难

  民革市委在对民营企业调研时发现，贷款难、担保难、融资难是当前制约我市民营企业发展的“瓶颈”。有的民营企业因流动资金不足而达不到设计生产能力，也给正常的生产经营带来困难。有的民营企业因自身积累少、融资困难而难以扩大生产规模和进行技术改造。这些民营企业迫切希望获得金融部门的资金支持，盼望金融机构在他们困难的时候扶一下、帮一把，做好雪中送碳。

  分析融资困难的主要原因：一是我国现行金融体系的结构性缺陷。国有银行长期形成的为国有经济服务的观念根深蒂固，宁愿贷款给有问题的国有企业，也不愿贷款给经营良好的民营企业。二是我市民营企业数量多、规模小，由于资金少、知名度低，难以找到合适的担保，抵押品的价值也极为有限。三是民营企业的企业经营机制存在缺陷。例如民营中小企业大多实行个人化或家族式管理，个人因素对企业的经营管理影响极大，企业经营管理的科学性和约束机制较差。企业的管理相对薄弱，财务信息失真严重。四是民营企业的诚信问题。有的民营企业以虚假报表或多头开户方式有意逃避银行监督，有的企业一旦经营出现问题，首先想到的就是千方百计拖欠、逃废银行债务，严重危及商业信贷资金安全。

  （二）人才问题是影响民营企业发展的主要障碍

    影响企业发展的主要障碍，多数的民营企业认为是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是民营企业用人育人的机制没有形成。相当数量的民营企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。三是企业留住人才的环境较差。大多数民营企业资金和规模较小，破产和倒闭的可能性较大。物质待遇较低，更谈不上养老保险、失业保险的保障。四是民营企业缺乏相应的人才开发规划，缺乏必要的业绩评价和激励机制。一般喜欢立即使用能派上用场的人才，不愿意对员工进行培训，即使培训了也害怕员工跳槽。

   （三）制约民营经济发展的政策问题

  1、民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。随着形势发展和上级相关政策的调整，我市有些相关政策已经滞后于形势发展的需要。三是配套措施没有及时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济快速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。

  2、政策扶持乏力。与现有的鼓励招商引资、吸引外资的优惠政策相比，对民营企业“走出去”战略的政策扶持力度相对较小，有关部门在认识上还不够到位，思想还不够解放，还没有把民营企业“走出去”放到和“引进来”一样的高度予以重视；特别是在财政、金融、外汇、税收等方面尚未形成完善的政策扶持体系。一些扶持政策的申请程序繁杂，限制条件较多。致使部分民营企业向外扩张的意识不强，仅仅满足于在国内发展，没有放眼全球市场的战略眼光，没有具备国际化经营的理念和战略，缺乏风险意识和对外开拓的精神。

  3、民营企业掌握政策法规较少，相关部门宣传不到位。我们从民营企业调查中发现，有的民营企业不了解国家及我市的财政、金融、外汇、税收和相关的经济政策，也不掌握优惠、减免的相关政策，有关部门宣传不到位，致使企业很难适应，政策也没有得到很好的落实和利用。

  （四）“三乱”问题尚未彻底解决。

  1、有关部门组织的各种培训班，乱收费加重了企业负担。为员工培训是吸收科技文化知识，提高技术技能，掌握国家新政策，是适应改革开放新形势下发展需要的一种方法。可现今很多部门利用各种明目，走形式、出花样，借机乱收费，有的甚至规定不培训不能上岗，逼迫企业出钱为员工培训。甚至到远离齐市的省城培训，这样企业要支付住宿费、旅费和一定的补助费，无形中给企业增加经济负担。

  2、收费项目多、杂、滥。一是评优、发证等活动过多增加企业负担。我市有些部门经常组织各类产品的评优、发证等活动，增加了企业不必要的支出。二是有关部门不经市委、市政府同意乱拉赞助，一些活动拉赞助过多、并且带有强制性，不顾企业实际情况，不管与企业是否相关。三是强制订阅刊物、交入编费，如订各种杂志、报刊等。

  3、有些单位和部门长期占用或拖欠民营企业的资金，而企业又不敢声张，不敢反映。

  4、乱罚款问题仍然存在。如交警部门对车辆一般性违章问题，应该以教育为主，但近几年对车辆一般性违章问题罚款过重，有时通过交通整治搞突击罚款。

  二、建议解决问题的对策

  （一）转变观念，强化服务意识

  我们通过调查认为，当前为民营企业服务要大力强化三种观念，切实解决三大问题：一是大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题。只有发展才能解决经济社会生活中的各种突出矛盾和问题，只有发展才有条件为人民群众谋取更多的实际利益，我们应当旗帜鲜明地唱响“科学发展就是大局”、“一切为了科学发展”的主旋律。各部门要服从发展是第一要务的要求，而不能以影响发展为代价适应部门管理的需要。二是大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题。必须从践行党的根本宗旨、执政理念出发，不断强化公仆意识和服务意识，在具体执政行为中切实做到一切工作为了人民群众，依靠人民群众，服务人民群众，切实做到管理和服务的人性化。全市每一名公务员和执法人员都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养。三是大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题。解决机关和部门服务上存在的问题，必须从观念入手，更要在制度上着力，不断探索和建立能够保证落实“执政为民、服务发展”要求的管理机制。

  （二）优化融资环境

  1、认真贯彻《中小企业促进法》。应由政府牵头成立“民营企业贷款信用担保公司”和“中小企业风险投资基金”，为民营企业发展融资提供贷款保证。可试行民间资本独资或由民间资本控股、少量政府资金入股、完全由政府出面组建或官民合办、资金来源应该多元化的担保公司和基金，为引进的符合国家政策与环保要求、科技含量较高和带动效应较大的民营企业提供贷款贴息等扶持，发挥担保的四两拨千斤的作用，并制定信用担保及其监督、风险预警机制的相关政策与法规。

  2、积极发展民营银行，通过引入民营产权和加强竞争来强化银行的利润动机。政府应该对民营金融机构实行严格的市场进入和谨慎的资格审查，确保其在经济发展中能发挥积极作用。

  3、加快全市民营企业信用担保体系建设，通过政府财政资金的介入，给大量的中小型企业增加信用等级，让一大批被资金所困的企业走出困境并加速成长。

  （三）为民营企业营造良好的人才环境

  1、在人才使用上应采取三项措施。一是靠激励机制挖掘本地人才。制定鼓励本地各级各类专业人才到民营企业的优惠政策。二是靠优惠政策吸引外地人才。积极鼓励外地人才来我市独资兴办或控股联办民营企业。对到我市民营企业工作的外来专业技术人才，在子女上学、入托、就业等方面给予优先照顾。三是靠加强培训提高自有人才。要有针对性地对企业生产骨干、经营管理人员和广大员工开展系统培训，要舍得花本钱。

  2、加强民营企业家队伍建设。关键是提高私营企业决策者的水平。一是知识水平。政府要积极创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营经济竞争力。三是经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。

  3、解决民营企业家整体素质不高的问题。要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织的有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。可以通过到发达地区学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。

  4、突破人才瓶颈。一是民营企业家要转变用人观念，真正树立人力资源是企业第一资源的理念，实现从利用人到尊重人、激励人的转变。二是实施公正合理的收入分配制度。对关键员工要采用特殊的政策和措施，要创造一种宽松的工作环境，积极吸引关键员工参与企业的决策过程，充分发挥其为企业创造价值的能力。三是发挥民营企业用人机制灵活的优势，塑造一种凝聚人、激励人的文化氛围。要为员工提供发挥才能的舞台，承认员工为企业付出的劳动和做出的业绩，增强他们的认同感和归属感。

  （四）为民营企业发展营造良好的政策环境

  1、进一步优化政策环境。一是要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济发展特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。二是要放宽民间资本的市场准入领域，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇问题。三是要优化政务环境。改进服务，提高办事效率。积极探讨建立民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。定期组织民营企业对各部门服务情况进行评议。减少审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制；全面清理和减少行政事业性收费项目，取消不合理收费。四要依法行政，加强执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加强对执法、司法人员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的问题。

  2、支持民营企业做大做强做优。一是根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合我市经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。二是整体提升民营经济国际竞争力，政府应制定相关政策推动以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励、引导、支持民营企业进行科技创新、管理创新和产品创新；鼓励民营企业通过加大投入、增资扩股或改制上市等方式实现自我发展。建立骨干民营企业重点跟踪制度，并在要素、服务、政策等方面实行倾斜，支持骨干民营企业进一步做大做强做优。三是政府各部门在营造民营经济国际化环境上应更有作为。对于政务环境的改善，重点在于提高公共服务水平，加快构建社会信用体系，加大政策支持力度，建立健全信息服务平台。

  3、为民营企业搭建网络信息交流平台。应尽快建立我市的民营企业网站，栏目设置的内容应该有：首页，政策法规，招商机构，工作重点，民营经济，通知公告，统计工作，办事指南，上市培育，信用等级，举报信箱等内容。政府各职能部门应集中清理限制非公有制经济发展的行政规章，扫除一切政策障碍，将有利于民营经济发展的行政文件，优惠、减免政策，法律、法规上网公布，使民营企业享受到公开、透明的各项政策。

  （五）强化监督，切实解决“三乱”问题

  1、实行综合监督。通过发放征求意见卡，设立网上举报箱，物价、财政、法制、监察等领导应定期深入民营企业听取有关意见，把党委的监督、人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督以及群众监督结合起来，形成完善有力的监督体系。

  2、加强案件查处和惩治力度。坚决纠正野蛮执法、随意处罚，不断加大惩处以权谋私和以权代罚、以权代管问题以及行政执法部门的某些不廉洁行为。

  3、建立健全严格的责任追究制度。重点查处有关部门有令不行、有禁不止、政策规定不落实的问题，执法部门有法不依、滥用职权的问题，确保政令畅通。

  4、要对行政执法主体和执收执罚单位进行进一步的审查，依法取缔一些单位的执收、执罚资格，解决执罚机构过多过滥的问题。各执法部门都要结合实际，制定出规范的执法措施和办法，提倡各执法部门公开承诺“决不乱罚款”。

  5、要实行票款分离、罚缴分离。认真落实“收支两条线”的管理制度，避免罚没收入与执法单位支出挂钩的现象。

  6、强化市场监管。进一步整顿市场秩序，强化监管，使民营企业从不规范经营向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变。

  7、充分发挥工商联、行业协会等中介组织的监管作用。随着由政府主导型向多元市场主体参与型转变，应充分发挥这些中介组织的联系政府和企业的桥梁和纽带作用，使其真正成为政府监管的有力助手。

  总之，我们将以学习贯彻十七大精神为动力，进一步增强使命感、责任感，勇于创新，求真务实、攻坚克难，扎实工作，我们要用科学发展观引领民营企业竞争力及其质量的提升。要坚持以人为本，进一步深化民营企业制度变革，提高民营企业的管理水平。通过人性化的服务方式发挥主动性、积极性和创造性，实现我市经济发展的新突破，为加快全面建设小康社会进程作出应有的贡献。