民革黑龙江省委

  建筑节能是指 “提高建筑物中的能源利用率”，即在保证提高建筑物舒适度的前提下，合理使用能源，不断提高能源利用效率。它所界定的范围是指建筑使用能耗，包括空调、采暖、照明、家用电器、炊事等方面的能耗。它是建筑技术进步的重大标志，是建筑界实施可持续发展战略的关键环节，是节约能源的一个重要组成部分，也是一个关系到国计民生和社会发展全局的一个重要问题。
  多年以来，建筑节能一直是建设业的热点问题。由于我国正处于工业化和城镇化的快速发展阶段，工业的增长、城镇化进程的加快、居民消费结构的升级，使得我们对能源的需求更加迫切。而在建筑领域，我国建筑能耗占全社会商品能耗的比例已经由1978年的10％上升到目前的30％，单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍以上，已成为世界第二大能源消耗国。节能问题已经不能不引起政府和全社会的高度重视。2006年1月1日，国家标准《民用建筑节能管理规定》正式施行。按照建设部要求，在十一五期间建设节能建筑的总面积累计要超过21.6亿平方米。还将有130亿平方米的已建建筑进行节能改造。我国的建筑节能已被充分重视，并正在走向新的发展阶段。
  我省地处祖国最北部，属高寒地区，采暖期长达180天，采暖能耗在全国居前列。全省城镇现有民用建筑2亿平方米，加上每年新建的建设，节能潜力相当的大，节能工作的任务也相当艰巨。为了实现经济社会健康发展的目标、缓解能源资源的紧张、减轻大气污染、保护生态环境和提高建筑热环境的质量，节能建筑的建设已是必然。我省建筑节能工作量大，任务艰巨，是政府和社会相关各界关注的一项重要工作。 
  一、我省开展建筑节能工作的基本情况
  从60年代中期开始，我省就开展了建筑节能工作的研究，当时主要从墙体入手，研究了以岩棉为主体的保温措施，并在哈尔滨市搞了两个试验性建筑，当时的建筑节能工作主要停留在试验阶段。
  80年代末期，国家把建筑节能工作提到了议事日程。建设部颁发了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-86。随即我省也制定了《黑龙江省民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）实施细则》DBJ07-86。实施细则中规定，节能率要为30%（即在普通住宅基础上节煤达到30%）。与此同时，还研究开发了一些经济实用的建筑节能技术，主要是围护结构各部分的保温技术，1988年建设了全国第一个节能小区——哈尔滨蒿山小区。
  1995年，国家建设部又对民用建筑节能设计标准进行了修订，将节能标准提高到50%。颁发了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-95。随即我省又根据黑龙江省的具体情况及试点工程经验和行业标准JGJ26-95编制了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）黑龙江省实施细则》。
  为了推动建筑节能工作的开展，我省相应地制定了一系列法规性文件。1991年省计委、省建委、省经委、省科委联合印发了《黑龙江省建筑节能工作总体方案》，1997年省建委、省计委、省地税局又联合印发了《黑龙江省节能住宅管理规定》，2000年省建设厅又根据建设部76号部长令的精神，制定印发了《民用建筑节能管理规定黑龙江省实施细则》，制定印发了《黑龙江省建筑节能产品认证管理办法》等法规性文件。并先后组织专家编制了节能方面的地方标准9个。这些标准的制定，使建设节能住宅有法可依，同时也保证了施工的质量。
  为了确定和完善适合寒冷地区特点的建筑节能体系，我省成立了黑龙江省建筑科学技术委员会，并由科技委组织了几百名专家进行科学研究和技术攻关，在外保温复合墙体技术、门窗密封条技术、多层保温窗技术、控温技术、供热管网控制调节技术、热反射保温隔热技术、太阳能供暖技术、地源热泵技术、计算机模拟技术等方面都取得了成果，有的方面突破较大。加强国际建筑节能合作，包括中、加合作与中法合作。中、加合作主要是暨有住宅节能改造。中法合作项目是建筑节能合作项目，包括12万平方米的“哈尔滨泰海花园”节能住宅小区一期；二期合作项目主要是解决每栋楼按单元进行热计量及通风换气技术问题；三期合作项目主要是暨有建筑节能改造和农村节能住宅示范小区建设。
  目前，全省共建成节能住宅4000万㎡，其中节能30%的有400万㎡，节能50%的有3600万㎡。城镇现有非节能住宅2亿平方米，如进行节能改造1亿平方米，那么每年将节省标准煤186万吨。少往大气中排二氧化碳454万吨，少排粉尘6500吨。如节能改造与分户计量改造结合起来，将解决目前包烧费收费难的问题。经济效益和社会效益十分可观。
  为了推行建筑节能工作，各地政府也相继出台很多政策，开展一系列工作，并收得很大成效。
  牡丹江市日前出台了强制推行民用建筑节能的措施，今后对不符合节能要求的民用建筑工程将不予审批。要求今后在建设单位方案评选时，把建筑节能要求作为一项重要内容；设计单位也要充分考虑建筑体形、围护结构对建筑节能的影响，确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、先进、适用的节能技术、材料和产品；施工单位则必须严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准要求进行施工，对进入施工现场的墙体材料、保温材料等进行检验，保证这些材料符合节能要求。凡在牡丹江市从事民用建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动，必须严格按照节能标准操作，工程监督部门将随时对所有工程节能情况进行检查，如发现有违反节能标准的，将责令其停建直至改正。哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市也都制定了相应的措施。
  尽管我省各级政府很重视建筑节能工作，建筑节能取得了一些可喜的成绩，但与我们的工作任务量相比较，建筑节能工作还属于起步阶段。我省的建筑节能的机制一直没有理顺，投资主体和利益主体以及市场机制还没有建立起来，工作的进展也比较缓慢。我们必须找准建筑节能工作中的关键节点和机制原因，把各个方面的节能积极性调动起来，促成全社会关心和支持建筑节能的工作新局面。
  二、我省在建筑节能工作中存在的主要问题
  1、既有住宅的节能改造缺乏积极性
  我省城镇现有2亿平方米非节能住宅。目前已完成改造的只有4万多平方米，占需要改造总数的0.02%。近年来，随着建筑节能工作被重视程度的提高，政府在节能方面开展了一系列工作，但是既有建筑节能改造的相关各方都缺乏改造的积极性。 
  由于绝大多数房子都已经商品化，谁来出资改造成了政府、专家、物业公司、业主都在问的问题。哈尔滨市进行的集中供热分户计量改革，由于体制和机制等方面的原因，方方面面阻力很大，使得既有建筑节能改造成为一件最头痛的问题。
  在技术方面，节能技术主要包括屋面、墙面、门窗，这三部分所占的节能比例在50%以上。许多旧建筑的门窗密封很差，屋面和墙面也十分简易，没有做任何的防护措施，从而将加大改造的难度。有一部分旧的建筑又很可能面临着拆迁，更加缺乏节能改造的积极性。建筑设计形式上的一些落地窗、大飘窗等都曾经是很多楼盘引以为荣的卖点，房间通透了，景观也宜人了，更是得到了众多购买者的青睐，但是建筑能耗却很高，如果建筑耗能能够清晰到户，则会让购房者为此付出很高的代价。
  既有住宅的节能改造需要取得老百姓认可，就需要让老百姓真切地感受到改造后的房屋运行费用降低了而舒适度提高了。但做到这一点，需要再投入。理论上来说，谁受益谁投资，但事实上，不投资就不能让老百姓感到受益。老百姓在住宅上已经进行了一次投资，要让老百姓再投资，一定要做到合情合理，还需要使得老百姓承担的改造费用一定要在他们承受范围之内，让老百姓感到他们拿出的改造费用只是很少的一笔钱，而且几年之内就能收回成本。其余资金，还要在节能的笑意中去寻找，对于弱势群体、困难户，政府一定要给予帮助。
  据介绍，既有建筑节能改造一般100-200元/m2，按照最高的200元/m2来算，一个100m2的房子要投入的改造费用在20000元左右，远远低于家庭装修费用。装修只是改变住宅表面的东西，而建筑节能是从根本上改善住宅的舒适性。
  2、新建建筑不执行节能标准的情况依然大量存在
  目前，我省共建成节能30%的住宅400万平方米，节能50%的住宅4600万平方米，节能65%的住宅5万平方米。三者加在一起也只有5000万平方米，而这段时期建成的住宅总面积约25000万平方米。也就是说，新建节能住宅占新建住宅总面积的五分之一，这些节能住宅集中在哈、齐、牡、佳、大等几个较大的城市，其它城镇则还处于空白状态。从有关人士对北方、南方和过渡地区新建建筑执行建筑节能设计标准的调研看，新开工项目不执行建筑节能设计标准的问题十分突出。建筑节能的问题不是在减少和收敛，而是在继续发散和扩大，需要各地政府加强对标准实施的监管。
  3、建筑节能经济效益“雾化蒸发”
  现行供热体制使得供热系统的效率低下，浪费严重，节能住宅的节能效果凸现不出来。因此，老百姓感受不到建筑节能给自己带来利益。节能不节能，百姓的“包烧费”都没有变化，节能的效益不知节到哪里去了。
  我省一直实行的是热费由单位缴大部分，个人缴小部分的做法。其结果是单位面积用热多少的经济性与住户关系不大，所以住户就没有节约采暖用能的积极性，节能建筑的普及和发展缺少有利益动力；目前城镇供热的“单位包费、福利供热”的供热制度。用户利益未能与供暖消费直接挂钩，没有通过热量价格杠杆调节热量的消耗，难以调动用户节能的积极性，无法形成开发商、业主对节能建筑、产品和材料投资的吸引力，严重制约了建筑节能市场的发育和节能技术的推广应用。由于节能建筑的建造成本要比非节能建筑高5%～10%，造成大部分房地产开发商建造节能建筑的积极性不高。而供热系统效率低下，也会使节能建筑的节能效果打折扣，使得并未实现节省燃煤的目的。节能需要各方面的积极性，但各方面都没有激发积极性的经济机制基础。 
  正由于此，我省建筑耗能平均水平普遍高，为北欧等同纬度条件下建筑采暖能耗的2~4倍。据有关部门粗略测算，建筑在建造和使用过程中，直接和间接消耗的能源占全社会总能耗的46.7%左右。数量众多的非节能建筑和未起到效果的节能建筑成了一个消耗能源的巨大黑洞。做好建筑节能将产生巨大的社会效益，不是用金钱可以衡量的，它更重要的意义在于它的社会意义。
  能耗高的主要原因有3个。一是围护结构保温不良。二是供热系统效率不高，各输配环节热量损失严重。三是热源效率不高。由于大量小型燃煤锅炉效率低下，热源目前的平均节能潜力在15%~20%。至于建筑节能改造的商机，只会引起一部分人的关注。探索相关的经济激励政策，鼓励社会资金和外资投资参与既有建筑改造，推动本地区既有建筑的节能改造，并结合本地区实际，积极开展绿色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范，是全社会的责任，理顺建筑节能的经济机制更加是任重道远。
  4、公众对建筑节能的认识不足
  社会的建筑节能意识普遍不高，主要表现在：建筑节能方面的材料生产、工程设计施工监理及物业管理人员的专业知识还比较贫乏；消费者建筑节能意识淡薄，只注重建筑外观、房屋平面布局、基本使用功能，不重视建筑物居住的科学性、健康性、环保性等，社会未形成对节能建筑的消费需求，建筑节能未能成为新的买点。
  5、建筑节能工作还缺乏一个综合、通盘、全面的考虑
  建筑耗能的影响因素众多，包括环境的因素和建筑本身的因素，包括多项建筑节能的措施。所以，建筑节能是一个多用能项目、多节俭措施的综合问题。目前，我们建筑节能的概念主要集中在墙体节能上面。对于建筑节能还缺乏一个综合的全面的考虑。
  建筑能耗包括民用建筑(包括居住建筑和公共建筑)使用过程中的能耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器以及电梯等方面的能耗，其中采暖、空调、通风三者的能耗总和占到65％左右。在国外，由于经历了几次能源危机，欧洲、美国、日本等发达国家普遍重视建筑节能，一大批新的技术和能源被引入到新建建筑以及已有建筑的改造中，取得了显著的节能效果。这些新技术主要包括新型保温材料、遮阳技术、太阳能利用技术、自然及机械通风技术、新型采暖空调设备、燃料电池、微型燃气轮机、计算机控制技术等等。国外的节能建筑充分利用了这些新技术，并把它们合理地糅合在一起，做到了舒适与节能的高度统一。但我们的节能在工作的方向上还比较窄。节能是一个综合的系统的工程，节能的全面性还要加强。
  上述问题，靠市场是无法突破解决的。关键还是机制问题、体制问题。节能效益要凸现出来，要调动资金投入。建筑节能需要多方投资，收益要各方共享，并且要切实能够享到。对于政府来说，收益在于节约了资源，保护了环境；对于业主来说，提高了住宅舒适度，节省了房屋运行开支；对于物业公司来说，减少了维修费用；对于开发商来说，提高了房屋质量，延长了建筑寿命和使用年限，获得了肯定建筑产品的社会评价。总之要各方能投入都有回报。建筑节能改造的核心问题不是技术问题，而是政策问题。是节能的利益不能够落实的问题。
  三、如何解决建筑节能工作中的问题
  建筑节能是一个社会系统工程，要开展建筑节能工作，走出建筑节能的困境需要解决三大问题，一是谁来推进建筑节能体系的建设工作，二是建设什么样的建筑节能目标体系；三是建设建筑节能目标体系的经济基础。

  （一）政府应承担起建筑节能体系建设的推动者的责任
政府应该是推动建筑节能的责任者，办这类关系到社会发展的大事就是政府存在的意义，这个作用是他人不能替代和无法办到的，要把建筑节能与全社会节能工作一道纳入政府的工作目标。上述的六大问题也说明，我们政府的工作还不到位，对于日益发展的节能问题，还没有完全控制和得到解决。政府要在技术上强力推进节能建筑的建设和改造工作，构建一个符合社会长远发展利益的建筑节能运行体系。把建筑节能工作纳入政府的工作目标，把建筑节能工作作为政府节能工作目标的组成部分进行考核，工程建设标准责任落实到单位。
  政府多部门配合，采取强制措施，强力推进建设节能。采取强制措施，要保证所有新建建筑必须建成节能建筑。
  建筑节能要从设计入手，通过节能设计施工图审查关。在设计住宅小区时，要选择在采光、通风条件比较好的地段，建筑物还应有良好的朝向。注意窗墙面积比、遮阳效果以及房间的朝向。我们北方建筑节能设计的重点在建筑外围护结构的保温隔热上，宜采用新型节能型墙体材料，采用气密性好的门窗，屋面设计良好的保温隔热层等。设计选用具有保温、隔热、隔声性能的中空玻璃，以减少建筑物的空调费用。注重太阳能与建筑的结合，使得安装太阳能后，建筑物仍然保持良好的立面和造型，推动太阳能热水器与建筑一体化设计。 
  要强化监督管理。从职能上来看，建筑审批的枢纽在规划局。要加强节能工作的审批工作和力度。还要借助和发挥用户、媒体等社会力量的监督作用。要在《住宅建筑规范》实施一段时间后，抽查一些设计，看还有哪些地方不贯彻标准或工作做的不好。
  建筑节能要有建材质量的保障。保证墙体及围护结构中保温材料质量和施工质量。建筑材料及建筑保温材料是实现建筑节能的最基本的条件，提高墙体保温的质量，达到一次投入长期受益，是推进节能保温工作的有效手段。建筑物的节能保温，既是一项社会工程，也是一项系统工程，它涉及到标准、设计、施工工艺、建材品的防水、防火，材性的稳定性，耐久性、安全性、实用性和美观性等，要做好这项工作，质量监督部门必须严格把好各道质量关，必须尽快减少低质量，烂尾巴工程的出现，顺利推进节能保温工作的进程。
  要以政府机构节能改造为突破，对既有的建筑物进行节能改造。建筑节能既要注意推广应用新节能材料，控制新增建筑能耗水平，确保今后新的建筑符合节能标准。同时，要投入必要的资金，对已有建筑进行节能改造。要结合城市改建，进行既有建筑的节能改造。
  应该在计划的时间内，首先完成政府机构节能改造，以引导社会，推进建筑节能。据介绍，德国、丹麦、波兰等一些国家，政府对旧有建筑节能改造提供相应的财政补助，这对我省既有建筑的节能改造具有一定的借鉴作用。

  （二）建设建筑节能经济激励目标体系 
  在推进既有公共建筑的节能改造中，主要采用市场机制推动，从而带动既有建筑和其他领域的节能改造。
  为了实现建筑节能的目标，应当加快城镇供热体制改革的步伐，供热体制改革涉及到对供热系统的热源、热网以及室内温控、计量等设施的改造。通过财政支持和市场动作相结合的机制，推动城镇建筑供热采暖系统和建筑围护结构的节能改造，并做到同步规划、同步设计、协调实施，逐年提高既有建筑的能效。由于通过建筑围护结构散失的能量和供暖制冷系统的能耗在整个建筑能耗中占大部分，因此，对既有建筑的节能改造主要是围绕提高建筑物围护结构的保温隔热性能和提高供热制冷系统效率两个方面行进。利用装修对已建住房进行节能改造是一个好时机，如果现在使用的建筑或新购买的建筑不是节能型的，可通过装修进行节能改造。同时，要提倡节水节材，因为多消耗材料、多消耗水，就是多消耗能源。城镇供热体制改革是呈现借助节能经济效益的基础，也是建设建筑节能市场化机制的基础。
  推进建设节能是社会公共利益的事业，必须进行政府干预。没有政府干预，建筑节能就不会走到市场化的一步。政府要为了公众利益强制实施建筑节能标准，并且对于节能建筑特别是节能搞得好的项目在政策上给予优惠，出台建筑节能的经济激励政策，对建筑节能有成效的建筑减免固定资产投资方向调节税。对建筑节能试点和示范建筑提供一定比例的资助及低息贷款，减免能源交通税。对于高耗能建筑所有者，征收能源超量使用费。同时还应建立建筑节能奖，对有贡献的单位和个人进行奖励。
  完善有关政策法规，形成节能的激励机制。建筑节能需要法律的保障，许多发达国家都相继制定并实施了有关的专门法律，依法规范节能标准，对建筑节能作了明确的规定。如美国、德国等发达国家建筑节能法规完善，还对利用太阳能等可再生能源的建筑实行补助和税费优惠待遇，取得了很好的效果。尽管我们已经有了《节约能源法》，但建筑节能方面的相关细则还不够完善。今后，要随着《公共建筑节能设计标准》的实施，进一步完善相关法律制度，依法明确建筑商、开发商、用户在建筑节能方面应承担的责任。通过综合运用行政、法制和市场手段，完善激励制约机制，形成有利于建筑节能降耗的良好社会环境。
  通过贴息、参股、信贷、税收多途并举，在争取国家财税支持、鼓励节能技术创新方面，结合当地经济发展水平及区域性人文特征去采取适当的节能技术。引导开发商自愿加入到建造“低能耗、高舒适度”的建筑行列。企业融资必须要以自有实力为基础，政府通过引导资金支持，可以采取贴息支持、银行支持、社会投资再跟进等方式。同时，政府应制定和实施超前性能效标准，积极引导和大力扶持节能产业，规范节能产品认证制度。 
  通过综合的投入和改造，提高投入的整体效益。在既有建筑节能改造的初期，要调动积极性，政府不仅要有优惠政策和鼓励措施，还应该对一些试点示范工程进行补贴。在目前既有建筑节能工作还没有全面展开的情况下，政府每年在治理环境污染、改善空气质量方面投入很多，收益却不明显。而节能改造可以减轻环境污染，减少政府在这方面的财政开支，若能将这部分开支作为改造的补贴，不仅使百姓受益，对整个国家和社会的可持续发展也有深远的影响。

  （三）建设建筑节能目标体系的经济基础
  符合社会长远利益的建筑节能目标体系不是自然产生的，如何走出建筑节能困境还需要科学合理的安排以及必要的投入。借鉴德国政府的相关政策，在北方采暖地区建立“既有建筑节能改造专项基金”。
  对于既有非节能住宅，应建立改造基金来为改造工作进行合理融资。首先可以由政府财政拨款建立基金或颁布相关法规，比如指定开发商在承建新项目时，按比例上缴一定利润进入改造基金，以基金作为既有建筑项目改造的启动资金。另外，政府部门还可以对既有建筑节能改造的承接单位给予一定的优惠政策，将节能改造和城市环境综合治理等工作结合起来进行。
  对于既有非节能的公共建筑，可以用能源服务公司的方式进行。服务公司对该非节能公共建筑进行节能诊断，藉此提出节能目标，并与该建筑的所有者签订改造合同，合同中应该规定双方分享节省下来的好处。然后由服务公司提供改造资金、技术和材料等对建筑进行改造。这种多赢的方式在西方国家已普遍实行。
  以期实现提高建筑舒适度、降低建筑能耗、减少环境污染三大目标；结合热价改革，从采暖费的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的节能改造补助；由产权单位、住户、既有建筑节能改造专项基金补助各按一定的比例分摊。同时，政府应建立城市热网改造专项资金，主要用于引导和启动热网改造，北方采暖地区现有城市热力管网和热源系统的改造所需资金，则主要通过银行贷款和热力企业自筹解决。

  政府根据国家的总体安排定出建筑节能改造的期限，在期限内建筑节能改造的专项基金补助分时段递减；超过最后期限的，则征收能源特别消费税。为了鼓励生产和采用节能门窗和建筑保温（隔热）材料，对认证合格的节能门窗、建筑保温（隔热）材料采取减免相关税收的方法。
  目前，中小城市和农村建筑节能基本还是空白，管理部门将予以关注，加强宣传、引导消费者建立成熟的消费观念，使消费者有办法通过一个直观的方式对节能住宅进行判断。 
  四、结论

  （一）建筑节能不是某一个部门的事，政府必须统筹安排，各施其职。
  我们说宣传不够，不是广播电台等宣传形式喊得多少，而是这个重要的社会问题没有得到政府各个部门的重视和相互配合，我们宣传工作还没有做到家，还流于表面。什么时候政府各个部门都重视，都带头支持和亲自去实践了，我们才能说我们做好了宣传工作。我们需要大力宣传、培训，加强标准的实施监督，确保节能工作能得到贯彻落实。

  我们说力度不够，就是我们政府部门不能合力攻关，在节能、技术改造、城市改造等问题上，各行其是。建设节能省地型建筑的政策性、技术性很强，全面实施标准的难度也相对较大，需要多个部门的共同努力和协作配合。但是，靠建设主管部门是统一不起来的。需要地方政府及时总结经验，把发展节能省地型建筑、建设资源节约型社会纳入到重要的议事日程，加强领导，建立和完善机制，切实把标准，把工作落到实处。
  我们说措施不到位，就是我们非节能建筑还在日益增加，建筑耗能不可计量的建筑产品依然在增加，建筑耗能问题还在扩大，问题没有得到根本解决。我们政府及其部门要紧紧抓住国家标准发布的有利时机，充分利用措施，营造一种崇尚节约、反对浪费、资源节约、标准先行的社会氛围，为强化《规范》的实施提供舆论基础。至少，我们政府在进行建设和改造时，要把节能放在首位，把装饰摆在次要位置。至少，我们不应该继续增加建筑耗能不可计量的建筑使得后续的工作更加难做。至少我们应该让新的建筑能起到示范的作用。这些问题通过研究应该能够得到解决。

  （二）建筑节能的工作目标是建设符合市场机制的节能工作体系。
  利用市场手段推动建筑节能是最行之有效的办法。要想让开发企业关注节能，需要调动消费者的积极性。只有消费者开始关注节能住宅，产生了节能住宅的市场需求，开发商自然会关注节能市场。市场机制的建立是建筑节能工作的方向，这是大家都认可的不争的事实。
  与此同时，我们需要强调的是，建筑节能工作与环境保护等工作结合起来才能有效率。建筑节能是建筑的事，也是环境的事。环境是生产的事，也是居住的事。不但环保，还有许多城市交通、水电等方面都有着密切的联系。政府各个部门都是人民的政府，不能分开办事，各投其资，工作合起来可以办大事。工作综合起来可以提高投入效率。建筑节能对于缓解我们平均人口资源的匮乏，减轻大气污染，改善建筑热环境起着举足轻重的作用，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的社会目标。我们全社会都要关心和支持建筑节能这项关系到将来国计民生的重大问题，政府要合力，社会也要合力，建筑节能的困难一定可以克服，建筑节能的事业一定可以越办越好。

  （三）建筑节能工作的主要出路是科技进步和管理创新。

  建筑节能的主要出路在于技术的创新和管理的创新。在管理上我们省已经走出了一条路。当技术能够解决节能改造对百姓造成的不便，当管理上能够解决能耗的效益蒸发问题，我们的建筑节能就有了新的生机。
  哈尔滨市的集中供热分户计量改革。以改变供热计量按面积收费的方式，实行“分户计量，按热量收费”的目的。但是分户计量没有得到群众的支持，由于可能破坏住户的原装修、带来住户时间和经济的损失，不易操作。在有困难的情况下，可以考虑比较有弹性的方式。例如，有专家提出采用分楼计量可以使计量改革工作走出困境。如果对每座建筑的用热总量进行计量并据其收费，楼内各户按面积分摊，计量工作可大大简化，可操作性强，分户墙传热等各种问题也可得到一定解决。按整座建筑供热量计量收费同样可激励新建建筑采用保温措施和推进既有建筑的节能改造。为了减少楼内局部空间过热的问题，可推行“供水温度分楼可调”新技术，采用混水或换热的方式调节每座建筑入口的供水温度，在建筑内实行“大流量、小温差、低水温”供热方式，在室外管网实行“小流量、大温差”的循环方式。可大幅度降低集中供热系统的热损失，从而显著降低北方地区集中供热能耗。 
  依靠科技创新实现节能降耗。在一般的建筑里30%的热量从门窗跑掉了，35%热量从墙体散发。目前北方城镇建筑近60%采用不同规模的集中供热系统取暖。由于调节不当导致部分区域过热、开门窗散热造成的热量浪费平均为供热量的30%。部分小型锅炉效率低下也是造成能耗过高的原因之一。科技创新主要通过建筑保温、管网系统信息化管理、提高热源效率等途径实现节能降耗。强化围护结构可以改善建筑保温，有效地改善居室的热环境，是建筑节能的重要途径。围护结构强化是利用隔热性能优良的保温材料给住宅外墙穿上“棉袄”(外墙保温系统)，顶层戴上“帽子”(增强屋面保温)，外窗采用中空玻璃保温窗。通过技术改进，降低采暖能耗。夏季，由于通过外墙进入室内的热量大大减少，再加上屋面上隔热、通风设施，窗户使用能反射太阳热量的玻璃或者有外遮阳装置，使建筑的隔热性能大大提高，需要空调降温的幅度也会大大相应减小，无疑会节省用电，降低费用支出。而建筑所穿的节能“衣帽”，还能有效地保护住宅的围护结构，从而有效地降低风吹雨打、日晒雷击对建筑物的破坏作用，还可解决屋面渗水、墙体开裂等建筑顽症，延长建筑物寿命，降低维修费用，这在某种程度上是更大的节约。欧洲住宅平均寿命约80年，我国规定普通建筑结构设计使用年限为50年，相比之下，不但浪费了大量宝贵的人力、财力、物力，而且拆建频繁会产生大量垃圾和多种污染。因而，科技创新需要特别重视延长建筑寿命，这是节能降耗的大账。
  建筑节能是利国利民的大事，我们的政府和社会各部门都要站在科学发展观的高度，关心、支持和推动建筑节能工作，继续把这项事业管理好、落实好。