民革黑龙江省委

  随着农村经济社会事业的发展和广大农民对使用优质清洁能源，改善生产生活条件要求的不断增强，沼气作为农村能源建设的首选被广泛推广。截至2005年底，全省共推广户用沼气池5.5万个、建设集约化养殖场沼气工程9处。年总产气量达到1925万立方米，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

  沼气不仅能解决农村能源紧张问题，同时对提高农民生活质量、改善农村人居环境、构建社会主义新农村也有着巨大的推动作用。因此沼气建设绝非一朝一夕之功，必须要有一个长远的规划，必须与农村的可持续发展相结合，但在对我省最好的沼气示范区的调研中发现，现有的沼气建设都是一家一户的小规模建设，以户为单位自建沼气池，自己维护，自己管理，这种做法不仅造成设备的重复性投资和资源的浪费，违背了中央提出的建设节约型社会的宗旨，而且制约了农村清洁能源建设的发展。具体问题如下：

  一、以户为单位自建沼气池的做法缺乏长远规划。在

  社会主义市场条件下，集约化是农村发展的必由之路，随着生产的发展、信息的普及，农业、畜牧业、村庄建设、住房等都将走上集约化发展的道路，现有的以家庭为单位的粗放型生产方式也必然要被集约化发展所取代，在这种集约化的大背景下，这种以户为单位自建沼气池的做法显然已不符合社会主义新农村建设的规划和农村可持续发展的需要，长期下去将会制约农村的发展。

  二、造成了设备的重复性投资和资源的浪费，制约了农村清洁能源建设的发展。首先在沼气池的建设上，以户为单位自建沼气池造成了设备的重复性投资；其次，在沼气池的管理上，分散的沼气池在管理和维护方面不仅费用高，而且专业人员不足，使得很多已建成的沼气池得不到很好的利用，影响了农民建设沼气的积极性；再次，在原料和产气量上也造成了资源的浪费。沼气池的正常运转需要一定量的发酵原料，即一定数量的粪便，这对于养猪多、家庭人口数量多的农户来说，没有什么问题；但对于那些不养猪、人口少的家庭，就会使沼气池原料不足，产量不够用，此外，沼气用量受季节性影响较大，冬季天气寒冷，沼气需求多，产气却不够用；而夏季，产气多却无法储存，造成资源的浪费。

  三、分散生产使得沼气池的管理不规范，安全隐患大。沼气是通过发酵主池里的甲烷菌厌氧分解而产生的，沼气菌必须在适宜的环境下才能产气，这是一个生物、化学过程，需要由专业技术人员按照规范的操作流程严格运行。而现有的一家一户进行沼气生产的模式无法达到这种要求，在对我省沼气示范区的调查中发现，农民往往在并不了解厌氧发酵、菌种培养等基本知识的情况下，运用粗糙的技术自产沼气，这种不按要求投料、换料、不测试PH值的做法，使沼气池存在着严重的安全隐患。此外，在对剩余沼气的处理上，分散的生产模式也有着很大的弊端，有些农户或是大规模的养殖场存在产气量过剩，无法储存的问题，于是他们便将剩余气体直接排放到空气中，这种做法不仅严重违反了《联合国气候变化框架公约》，而且会对空气质量、土壤及地表水造成影响，当沼气浓度达到一定程度时，甚至会使人畜窒息死亡。

  四、卫生效果堪忧。以户为单位建沼气是在一家一户养殖的基础上建立的，这使得畜禽的饲养环境和人的生活环境在空间上无法分离，一些人畜共患疾病，如口蹄疫、禽流感、布氏杆菌病、猪囊虫病等，容易在人畜间形成交互感染，给流行病的防控带来了巨大的阻碍。此外，分散的生产方式使得一些农户将过剩的粪便直接导出排到露天池子中，这种做法也严重影响到了畜禽的健康和人们的生活质量。

  因此，针对沼气发展的现状和农村可持续发展的需要，打破沼气建设旧有模式，探索集约化发展是建设社会主义新农村的必由之路。在具体做法上：

  一、可以采用“联户建池，集中供气”的新模式，以街道为单位或以村为单位建设大型沼气池，或是将沼气建设与规模化畜禽养殖场建设结合起来，利用养殖场粪便数量多、排放大的特点，建设大中型沼气工程，统一产气，集中供气。在这一过程中，应以村为单位建立养殖业的合作和协作组织，打破以农户为单元的独立经营分散饲养模式，把各家各户饲养的牲畜放到同一养殖场，进行集约化管理。这样做虽然初始投资比较大，但针对畜牧业的长期发展和农村的可持续发展来说，确是百利而无一害。它不仅解决了沼气能源紧缺或浪费的问题，使沼气得到了最大化的利用，从畜牧业的长期发展来看，统一饲养，统一管理，统一销售的模式也有利于提升畜牧业在国际市场上的竞争力，是畜牧业发展的必由之路。

  二、抓紧制定大中型沼气工程中长期发展规划。建议以农业部为主，尽快组织有关专家根据畜禽养殖场发展规划和国家对资源及能源的要求，编制畜禽养殖场大中型沼气工程发展规划。同时，国务院及国家相关部门应高度关注和大力支持规划的制定。

  三、加大政策激励力度和各方面投入。大中型沼气工程通过多年运行虽可收回投资，但初始投资较大，养殖企业利润较低，靠自身力量难以承受。大中型沼气工程属于环保性质的项目，畜禽养殖场本身又属国家扶持的“菜篮子工程”项目，收益的是全社会。要在投资分摊上，以“谁污染、谁治理”原则为主，辅之以“谁受益、谁分担”的原则，由政府、地方和企业共同投资。对于初始投资，中央应给于一定投入，地方政府按比例配套投资。同时，要广辟资金渠道，帮助养殖场获得各类贷款。鼓励社会各界以各种形式投资开发畜禽粪便资源化利用项目，以优惠政策调动各投资主体的积极性。

  四、建立可靠长效的管理与运行机制。大中型沼气工程可产生一定的经济效益，在项目组织和建设过程中，有各级相关政府制定相应的项目管理办法，并组织实施、监督和检查。但是在项目建成后，应根据资产转移的有关程序，将项目交给企业自行管理或由第三方进行物业化管理，确保项目正常运行和持续发展，真正达到缓解能源紧张、治理污染的目的。

  6、制定技术规范，确保建设质量。尽快组织完成大中型沼气工程通用图集，并制定工程建设的国家标准和技术规范。加强对涉及和施工单位的资质管理，对国家投资支持的新建沼气工程实行招投标制度，鼓励有资质、有实力的设计施工单位竞标工程。