民革大庆市委会党员崔凯反映：当前女性就业与婴幼儿托育服务现状存在着一定矛盾。二胎政策放开几年来，我国出生人口逐年增加，而在二孩增加的同时，城镇单位从业人员中女性所占比例有所下降，究其原因大多是女性生育后因孩子无人照料而被迫中断就业。

目前，大多数公办幼儿园只接收3岁以上的幼儿入托，只有极少数社会托幼机构接收3岁以下幼儿，且普遍要求不小于2岁，这使得3岁以下，尤其是0-2岁的婴幼儿托育资源显得很匮乏。另一方面，根据现行的产假规定，职业妇女享受产假时间为6个月。在有关部门组织的网上调查中，0-3岁带养困境致使超过两成女性被迫辞去工作，有88.15%的家庭需要婴幼儿托育服务，超过3/4的全职母亲表示，如有人帮助带孩子，将会重新就业。

一、婴幼儿托育服务现状与主要原因

目前，《教育法》明确将学前教育、义务教育纳入学校教育制度，义务教育属于政府应当提供的基本公共服务之一。3—6岁学前教育属于政府公共服务，而0—3岁托育尚未明确属于何种范畴。

从供给侧来看，原企、事业单位的自办幼儿园、托儿所逐步退出历史舞台，至目前，托儿所和公、民办幼儿园托班能提供的托育额度远远满足不了入园需求，供需矛盾突出，尤其是0-3岁托幼机构目前甚少；除供给不足外，各类托育机构质量参差不齐，“携程事件”及“北京红黄蓝事件”等为我们敲响了警钟，增量和提质成为双重难题。

二、几点建议

（一）助力家庭养育

 0—3岁婴幼儿养育主要责任在家庭，家庭养育具有不可替代性。卫健、教育部门需不断完善科学育儿指导服务体系，向有需要的家庭推荐0—3岁婴幼儿家庭指导方案，面向0—3岁婴幼儿家庭提供指导服务。政府各部门相互配合，进一步扩大免费给予科学育儿指导的覆盖面，同时，积极发展隔代照护计划，对家中有照护能力的长者进行相关指导，发挥“扶老携幼”的协同效应。

（二）将2至3岁儿童托幼服务纳入学前教育规划

2至3岁儿童托幼服务纳入学前教育规划，通过政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，统筹推进落实。鼓励公益性、普惠性幼儿园根据自己的容纳能力开办托班，招收3岁以下婴幼儿。鼓励集团化幼儿园和早教中心，创办托儿所，实现托幼一体化，满足公共托育服务的需求。

（三）探索“社区化、就近化”的托育服务模式

建立社区婴幼儿托育网点，建议探索“社区化、就近化”的托育服务模式，利用社区现有资源，建立公办性社区婴幼儿托育网点；采取公建民营模式，即政府提供场地、支持硬件建设，通过购买服务模式引入专业服务机构承接项目的运营管理，开展小规模的托育服务、婴幼儿照看服务。

（四）鼓励企业自办或合办托育机构

鼓励企、事业自办或者合办托育机构，建议研究出台鼓励企事业单位自办或者合办托育机构的激励政策，将开展婴幼儿托育服务的成本纳入企业成本，享受税收优惠；地方政府可成立托育专项基金用于发放托育津贴以及支持有条件的园区、楼宇、企业开展托育服务。

（五）全面保障女性就业

用人单位严格执行国家法律规定，不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或者提高女性录用标准；不得在劳动合同中规定或以其他方式变相规定限制女性结婚、生育等相关内容。鼓励劳动保障部门及企事业单位多方面、多举措帮助女性就业，劳动监察部门要在保障妇女就业方面认真履职，严查就业方面的性别歧视，重视妇女孕产期的劳动保障，为生育妇女在就业保障方面保驾护航。

备注：

该建议已由民革省委报送黑龙江省相关部门。全省民革各级组织和民革党员有什么好的意见建议，可以与民革省委调研部联系，我们将选取精品信息报送民革中央和全国政协，为促进经济社会发展贡献参政党力量！

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