省直民主监督支部主委赵景林反映：国际上公认，一般60岁以上老年人口比例超过10%，即进入老龄社会。1999年中国60岁以上老年人口达到10.3%，标志着中国进入老龄化社会。2013年底，中国60岁以上老年人口突破2亿，老龄化水平达到14.9%。在平均预期寿命延长、生育水平下降、新中国成立后出生高峰人口进入老年期等因素推动下，中国已经进入人口老龄化社会。我国的退休年龄，男性最早为60岁，女性为50岁（工人）、55岁（干部）、60岁（副处级或副高职以上），有的65岁及以上退休（副省部级以上）。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；其中，高龄老年人增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。

随着人口老龄化程度的不断加剧，养老金缺口不断扩大，

主要原因有三个。第一，计划经济时期，大批国企职工未按照规定及时缴纳社保，在退休后与依规缴纳社保的职工同样享受到养老金。第二，由于新生儿的出生率下降，人口老龄化逐渐加重。2020年劳动人口占比60%,需要抚养12%的老年人，抚养比例在5:1，相当于每5个青壮年养活1个老年人；预计2035年劳动人口占比55%，老年人占比23%，届时每5个青壮年养活2个老年人，劳动人口压力翻番。第三，社保金来源具有不稳定性。目前我国养老金缴费比例为38%，有相当一部分职工没有正常缴纳社保。员工的工作流动性大，单位缴纳部分不能随地区转移，农民工和自由职业者多数选择不交社保。据统计，2018年中国社会保险基金收支结余11622亿元，其中财政补贴11655亿元，实际盈余-6033亿元；相比2013年的-121.84亿元，养老金缺口愈加严重。当时，广东省的养老金还可以支撑52.2个月，黑龙江省结余-152.1亿元，辽宁-366.9亿元。

目前我国解决养老金缺口的办法有两个途径：

1.延长职工退休年龄，原计划在2020年出台方案延迟退休至65岁，使老年人领取退休金时间向后推迟5-10年，预计到2025年方案可以正式实施。

2.全世界大多数国家的养老金都存在缺口，中国情况更严重些。但是由于中国国企比例较大，可以将资金转移到养老金畜水池中，国资划转是成功的。但是只有10%的划转比例显然不够，还应该拓宽多种渠道。

现实中存在着养老金发放的两个巨大漏洞：

1、还存在死亡职工家属以死亡职工名义冒领养老金现象。

2、长期在国（境）外居留公民，在境内外领取双重养老金现象。

以上现象存在的根源在于：一是境内外人力资源管理机构缺乏有效合作和数据共享，彼此不通信息；二是公安和派出所等户籍管理单位麻痹大意，对于已经取得他国国籍的公民，仍然按本国公民管理；三是对于已经故去的公民，没有及时地销户，责任出在逝者所在单位和户籍地管理部门存在管理漏洞。

建议采取如下措施：

1.参照国外绿卡管理经验，对于离退休人员，不论任何原因，每年都必须在境内住满三个月或半年以上。一旦发现有已经获得他国绿卡的，并且已经取得他国政府发放的养老费，国内离退休金立即取消。

2.国家人力资源社会保障部，责成一个部门专门负责建立中国城乡离退休人员信息资料库。对于离退休人员信息精准管理，对应该领取养老金者，足额按时发放；对于不符合继续领取国内离退休金人员，责令其所在城市、单位立即停发，不当领取部分立即交回。

3.对于男性超过60周岁，女性超过55周岁的出入境公民，实行严格的信息采集制度。摸清当事人的国籍身份，严格按中华人民共和国国籍法，对已经获得他国国籍的中国公民限期三个月内决定保留一个国籍。对于坚持持有外国国籍、放弃中国公民身份的公民，直接取消离退休待遇。

4.建议先从党员干部做起，尤其是在领导干部个人事项报告制度中增加一条新内容：家属、亲属中是否有已经取得境外养老费，仍然领取国内政府发放养老金的情况。

为了党和政府能够更好、更安全、更稳妥地解决好离退休老年人口的养老金缺口问题，提高国家人力治理能力，完善国家人事治理体系。建议人大立法机构尽快出台相应法律法规，人力资源社会保障部、全国各单位人事劳资部门、公安派出所户籍管理部门，以及公安局出入境管理部门和口岸边检、海关联手采取行政措施，尽快堵住国家养老金发放的两大漏洞。以减少社保损失，减轻社保养老金压力，逐渐堵住社保养老金缺口。

备注：

该建议已由民革省委报送黑龙江省相关部门。全省民革各级组织和民革党员有什么好的意见建议，可以与民革省委调研部联系，我们将选取精品信息报送民革中央和全国政协，为促进经济社会发展贡献参政党力量！

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