民革黑龙江省委

   黑龙江省作为全国的产粮大省、商品粮大省，推进农业产业化经营，促进农产品转化增值，最重要的任务就是加速发展我省的粮食深加工业。今年我们民革省委就我省粮食加工转化问题组织专家、学者进行了深入、广泛的调研。通过调研我们认识到，加快我省粮食产业化经营的关键有两点,一是农产品加工的龙头企业如何做强做大，只有龙头企业做强才能带动农民走向市场，才能解决“利益共享，风险共担”的问题；二是农民如何组织起来通过合作组织共同面对粮食加工经销商并与大市场对接的问题。这两个问题解决了，我省的农业产业化就会上一个新的台阶。上次常委会，我们就如何发展我省大豆深加工业作了专题发言，在这次常委会上，我们再就“十一五”期间如何发展我省马铃薯深加工作专题发言。

   一、我省马铃薯深加工业发展情况

   马铃薯加工业是我省农业具有比较优势的产业，也是种植业中的主要产业之一。马铃薯是高产稳产作物，既是粮食作物，又是经济作物，被广泛地应用于食品、医药、化工、纺织、造纸、橡胶、塑料等行业中。

   在马铃薯加工业方面，我省起步较早，目前，全省遍布在马铃薯产区的市、县、乡、村包括小作坊在内的加工企业共有2000多家，其中有一定规模的529个，加工能力142万吨，占全省马铃薯总产量的15%左右，无论是从现有的加工能力，还是从长远发展看，有很大的拓展空间。

   二、马铃薯深加工业发展中的问题

   虽然我省马铃薯深加工业起步较早，但还存在着许多不尽人意的问题：

   1、马铃薯深加工企业建设资本金投入少，多数用银行贷款，企业建成时即背上了沉重的债务，经营利润全部用于偿还银行利息，企业没有扩大再生产的资金，也没有足够的科技资金投入，严重的影响了产品的市场竞争能力。

   2、马铃薯深加工所占的份额小。欧美发达国家用于深加工的马铃薯占总产量的50%以上，而我省仅占15%左右。

   3、马铃薯深加工的产品结构单一，附加值低。目前，全省马铃薯加工产品大多停留在粉条、粉丝、粉皮、粗淀粉等初级产品上，而精淀粉、变性淀粉、速冻薯块、薯条、油炸薯片、薯泥及膨化休闲食品等精深加工产品较少，开发力度不够，产品附加值低，利润空间小，企业效益差。

   4、具有现代化生产线进行精深加工能力的企业与原料基地联结不紧密。我省的马铃薯原料供应很不稳定，原料品种单一，质量不高，满足不了企业进行深加工的要求。目前，加工企业与农户普遍采取的是订单农业，即签订购销合同。由于存在市场价格、灾害影响等很多不确定因素，虽然签订了合同，但农民种不种、种什么品种、交不交，企业控制不了。经常是农民把个大、质量好的马铃薯当作种薯高价卖出，个小、质量差的卖给企业，加工所需原料的数量和质量都得不到可靠保证。

   5、马铃薯加工企业低水平重复建设，产品科技含量低。据调查，讷河市至今先后建成1400多家淀粉加工企业，绝大多数为作坊式企业，由于加工企业资金少，设备落后，导致产品质量差，品种单一，不能形成产业化经营体系。

   6、加工企业生产周期过短，影响企业竞争实力。

   由于我省地处北方高寒地区，每年秋季马铃薯收获后，加工企业才能开始生产，同国内气候条件较好的省份比，在同样的加工设备、生产工艺、设计能力的情况下，我省企业生产周期短，设备利用率低，生产成本无形增加，企业竞争实力减弱。

   7、马铃薯质量差。用于深加工的马铃薯品种杂、乱、差，薯形不整齐，不适应机械加工的需要。

   三、马铃薯作为我省主要的农产品，其产业化的发展十分重要，省及各级政府应根据本地的实际情况把发展马铃薯深加工业摆上工作议程，定期研究并解决马铃薯深加工业发展中出现的重大问题，尤其要解决好产品上质量、上档次的问题，为此我们建议：

   1、整合马铃薯深加工企业，按照现代企业制度和市场运作规则走集团化发展道路。要打破部门、隶属关系和行政区划界限，组建跨区域、跨行业、跨所有制界限的企业集团。如把大兴安岭丽雪精淀粉公司、讷河银河集团、龙江如意公司、黑河铃田公司、克山沃华公司组建成黑龙江马铃薯制品集团，面对国内外市场，其产品统一质量、统一品牌、统一商标、统一包装、统一价格、统一开发市场，形成整体优势和规模生产，提高市场竞争能力和市场覆盖率。

   2、强化马铃薯品种选育和良种繁育体系建设。在马铃薯品种选育和良种繁育上，省内的科研院所之间应有所分工侧重。在选育鲜食型、加工型和专用型的马铃薯优良品种方面，建议由东北农业大学和设在克山的国家马铃薯改良中心承担，他们在品种选育、栽培技术和病毒检测防治等方面都取得了显著的成果；在良种繁育体系建设上，应组建黑龙江省脱毒种薯种业集团，解决原种生产分散、经营各自为战的局面，建立完全市场化的脱毒种薯基地，实行统种统收，实现梯次供种，减少生产成本，避免重复建设，实现种子繁育专业化、种薯类型规格化、种薯布局区域化、种薯营销集团化。要扩大大兴安岭马铃薯研究中心脱毒微型薯原种薯的生产能力，在此基础上，让讷河市马铃薯良种繁育站负责良种繁育，在集团内形成种薯三级繁育体系，把马铃薯脱毒种薯基地建设做大做强，为全省生产并提供脱毒种薯。

   3、建设好马铃薯加工原料基地。为解决具有现代化设备生产线的马铃薯深加工企业原料供应不足的问题，建立长期稳定的马铃薯深加工原料基地已刻不容缓。在具体做法上：首先要搞好种植业区域布局，建立马铃薯生产重点区域，确立讷河、克山、嫩江、龙江、黑河等地为全省马铃薯生产重点区域，充分发挥区域的气候、土壤、栽培技术等有利条件，建成全省的马铃薯产业带；其次要建设好马铃薯种植示范园区，示范园区种植加工型、专用型和菜食型等不同用途的马铃薯，采用适宜的种植、培土、收获等栽培技术，并对薯农开展生产技术培训，提高马铃薯的产量和质量；三要为大型龙头企业建立稳定的加工原料基地，使之真正成为企业的第一生产车间。关于原料基地建设有三种方式可供尝试：第一种，是划出足够数量的土地给龙头企业做原料生产基地。如大兴安岭地区农委曾提出给丽雪精淀粉公司划出15万亩土地为原料生产基地；第二种，称之为“租赁反包”的做法，这是克山沃华马铃薯制品股份有限公司总经理彭中孝提出来的，即由政府出面，企业租赁农户的土地，集中连片后，作原料生产基地，整体规划后再包给种田能手，栽培品种、栽培技术和机械设备都由企业提供，这种做法符合土地流转的政策，便于农民从土地中解放出来；第三种是成立农民股份公司，农民成为企业的股东，农民股东在享受分红权利的同时，必须尽按股为企业提供原料的义务。

   4、依靠科技进步，提高马铃薯深加工的研发能力。“科学技术是第一生产力”，在马铃薯精深加工生产上要引进新技术，在提高现有产品的质量和产量的同时，加强科研开发力度，研制新产品，开发新项目，做到生产一代，开发一代，贮备一代，不断推出具有高科技含量，有市场竞争能力的新产品。

   5、要加大对马铃薯深加工龙头企业的扶持力度。着重支持龙头企业采用新技术、开发新品种，发展精深加工，着重支持建立原料基地。对马铃薯精深加工中的省级龙头企业，银行贷款给予全额贴息，对资产重组、技术改造、基地建设优先给予补贴。在安排各类农业投资项目时，如农业综合开发、财源建设、科技开发、扶贫开发、财政周转金贴息贷款等要向马铃薯精深加工龙头企业倾斜。