民革一纸建议  百年湿地复苏

——哈尔滨市阿什河沙化改造纪实

  2006年3月27日，民革黑龙江省委的一篇调研报告——《应立即除掉哈尔滨市东面的“沙龙”》送到了中共黑龙江省委书记钱运录、省长张左己的案头，报告披露因非法采砂导致阿什河哈尔滨段30多公里沿岸两侧3公里宽范围内严重沙漠化和生态被严重破坏并愈演愈烈的问题，这引起了黑龙江省委、省政府领导的高度重视，省委书记钱运录，省委副书记、省长张左己，省委副书记、常务副省长栗战书当即做出重要批示，哈尔滨市政府重拳出击。目前，哈尔滨市政府已发布了《关于依法取缔阿什河流域非法采砂的通告》，123家非法砂场已全部撤出，阿什河非法采砂整治及生态恢复工作全面启动。

  阿什河，发源于黑龙江省尚志市，流经哈尔滨市香坊区和道外区，全长30多公里，是松花江的一级支流，也是哈尔滨市市区内流程最长的清水源河流，孕育了哈尔滨东部一片百年湿地。据《哈尔滨市志》水资源篇记载：阿什河古称阿勒楚喀河，《金史》称“按出虎水”，意即金水，历史上是水草非常肥美的地方，河两岸遍布植物，对于提高城市生态效应，防风固沙，保护植物多样性都有着非常重要的作用，长久以来，一直被称为哈尔滨东部地区的绿色长廊。然而近几年，阿什河下游沿岸两侧3公里范围内严重沙漠化，沟壑纵横、黄沙遍地、满目疮痍，昔日肥沃的土地、茂密的植被早已荡然无存，站在阿什河桥头向下望去，一堆堆沙丘，一道道沟壑，触目惊心。每到春秋季节，大风一起，流沙漫天。昔日草肥水美的滩涂缘何变成今天的模样？在组织专家学者进行深入而广泛的调研后，民革黑龙江省委回答了这个问题——非法采砂！

   据统计，阿什河沿岸共有123家砂场，总占地面积300万平方米左右，沙坑总面积90万平方米，平均深度约为8米，现场存沙总量达80万立方米。这些砂场均无采砂许可证，多是以挖鱼池、从事养殖业为名，非法采砂。仅仅新阿什河桥下东侧面积近两平方公里的滩涂上，就有大大小小采砂遗留下的深坑20余个，大小不等的沙堆10几个。这些沙堆绵延开来，形成了一条触目惊心的“沙龙”，吞噬着两岸的耕地，阻塞着附近的河道，摧毁着周边的植被。根据哈尔滨市发展规划，将在哈市东部建设“哈东新区”，三年内建成“国际商贸区”、“阿什河风景区”和“天恒山风景区”，2009年前将建成“世界大学生冬季运动会场馆”，2010年前建成“团结镇生态居住区”，可这条“沙龙”却正在规划区域内，而现在破坏的越严重，今后治理的成本就越高，甚至有的将无法治理。哈尔滨市政府也屡次整治，但由于各种原因都无功而返，致使沙化、对生态的破坏越来越严重。

  为了维护百姓的合法权益，保护人们赖以生存的生态环境，民革黑龙江省委组织专家学者在对阿什河两岸进行实地踏察后，揭示了非法采砂屡禁不止的原因——经济利益的驱使、多个部门的职能交叉、管理的职责不清以及非法采砂业主流动性大、执法难等多重“重负”。对此，民革黑龙江省委提出了四点建议：（一）立即组织省、市联合调查组，对阿什河哈尔滨段两岸破坏及沙化情况进行彻底调查；（二）彻底取剔无证开采的砂场，处罚私开乱开者，以“谁破坏谁恢复”的原则，添平沙坑，恢复植被；（三）对明知不管的无作为政府官员进行批评教育，对违法者应绳之以法；（四）恢复阿什河沿岸的湿地功能，用《黑龙江湿地保护条例》中的法规来保护阿什河沿岸不再受到破坏，使之成为保护哈尔滨的天然屏障。

  民革省委的建议直接送与省委和政府，得到了省、市领导的高度重视，省委书记钱运录、省长张左己、副省长栗战书做了重要批示，要求彻底清理整治阿什河流域非法采砂行为，尽快恢复该地区的生态环境。哈尔滨市市委书记杜宇新、市长石忠信也作了批示，哈尔滨市政府专门成立了以王世华副市长为组长、高迎祥秘书长为副组长的整治阿什河沿岸非法采砂工作领导小组，阿什河流经的道外区和香坊区也积极配合，市政府办公厅印发了《关于清理整治阿什河流域非法采砂，改善生态环境工作方案》，明确将清理整治工作分为前期准备、调查摸底、宣传报道、清理取缔和恢复整治五个阶段。工作组放弃“五一”长假，完成了实地航拍工作，全面摸清了阿什河流域非法采砂情况，本着“市区联合、部门联动”的原则，从哈尔滨市国土资源局、水务局、环保局、规划局、建委、公安局、检察院、法院等抽调240人组成4个清理取缔工作组联合执法，坚决整治非法采砂行为；对群众反映强烈的砂场“保护伞”问题以及在清理工作中干扰、阻挠甚至包庇纵容的有关部门和工作人员，交由纪检监察机关严肃查处。

  在取缔行动进行的同时，对阿什河流域进行的全面整治工作也已展开。2006年7月24日，整治阿什河沿岸非法采砂工作领导小组来到民革省委座谈，对治理阿什河沙化、恢复阿什河流域生态环境等问题征求民革黑龙江省委意见。省政协副主席、民革省委主委何小平表示，阿什河流域的整治是一个长期性的工作，应用量化的方式测算出每年的基本预算，落实好资金。民革省委副主委、民革哈尔滨市委主委姚建亭也指出，应以以此为戒，提高政府各部门的执政能力，以期对环保、生态、城市建设等各方面的工作都能有所推进。民革省委调研组的专家、学者也对治理阿什河沙化提出了意见和建议。

  据悉，哈尔滨市将采用市场化运作方式分治砂、治水、治污三个阶段对阿什河流域进行全面整治。阿什河流域综合整治远景规划也已出炉，规划共包括水利工程、生态整治、水污染治理、基础设施工程和景观系统五个方面。届时，阿什河沿岸将会成为一片拥有生态公园、生态岛休闲度假区、生态农业、渔猎文化体验区等一系列景观的美丽景园。

  民革黑龙江省委的一纸建议，使一条美丽的河流洗去厚重的污垢，脱去满身的尘沙，它即将用它的秀美、它的清爽、它的生机带给哈尔滨市400万居民清新和愉悦。

袁伟东、刘爽

2006年8月