民革哈尔滨市委会党员胡晓宇反映，农业保险是现代农业发展的三大支柱之一，是应对农业灾害的根本措施。近年来，各地区高度重视农业保险业的发展，出台各项措施促进农业保险业发展壮大，然而个别欠发达地区农业保险覆盖率不足30%，无法起到有效规避农业生产风险的作用，应对自然灾害能力较差。规避农业规模生产风险，推进经济落后地区农业保险业发展势在必行。

    一、存在问题

（一）农民保险意识淡薄

农户一直处于一种自给自足、小农经营的自然经济状态，投入大收益小，而保险并不能提高土地的直接收益，所以农民对农业保险的接受度普遍较低。部分农户抱有侥幸心理，意识不到农业生产存在的隐形风险，我国现依靠财政拨款和社会援助救助农业自然灾害，造成了农民等待救济的依赖心理，缺乏自觉运用社会化保障手段来分散农业经营风险的意识。

（二）保险公司积极性差

农业保险的承保风险很高，而保险公司的赔付又属于商业行为，较高的赔付率使得许多保险公司很难盈利，而农业保险作为政策性保险，参保的都是农民，参保机制要求“低保费，高赔付”因此，保险公司的积极性不高。

（三）保险责任覆盖不全

农业风险不仅种类多且风险发生概率大。目前农业保险的一个最大风险就是自然灾害，由于自然灾害无法准确进行预测且突发性强，保险公司经营农业保险要承担较高的赔付率，众多保险公司为了自身利益将这些重灾巨灾列为除外责任，保险责任覆盖不全，无法从根本上保障农民权益。

二、意见建议

（一）进一步推动保险知识的宣传教育，提高农民参保及防灾防损的积极性和主动性。要坚持在政府主导、行业统筹、保险公司推进的管理方式下，加强多方协同、立体展开农业保险宣传教育工作，在提高农民参保积极性的同时，更要增强农民防灾防损的积极性，以有效降低农业保险经营成本。

（二）进一步完善保险公司的支持政策，改善保险公司适应农业保险服务需求的创造性。一是加大保险公司运作农业保险的税收优惠等政策，以有效降低保险公司经营负担，改善保险公司发展农业保险的积极性。比如，除免征营业税之外，还应考虑减免其他的税种，如所得税等。二是加大对保险公司经营管理费用补助力度，促进保险公司加快新技术应用，加大教育培训投入，以尽快提高专业服务能力。

（三）进一步加强新兴技术的开发应用，提高农业保险经营管理和应对灾害的能力。一是运用现代化的气象技术，开展气象灾害研究，建立灾害常规分析和预警预告机制，增强防灾防损效率，努力缩小灾害损失；二是利用现代化的信息技术，不断完善农业保险经营管理方法，有效提高保险条款以及保费费率制定的科学性和实效性，实现多方利益的共同发展。

备注：

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