十九届五中全会颁布的“十四五规划”和二〇三五年远景目标中指出，要“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。”文旅产业在经济发展中的作用更加凸显。在进行常态化疫情防控的同时，黑龙江省文旅产业稳步复苏，这都得益于我省既有着眼龙江旅游未来十年的“两个规划”布局，也有纾解当前困局的涉及财税、金融多方面的补贴政策；既有国际性的策划团队把脉，也有接地气的系列主题活动助推；既有以往成功经验的接续传承，也有“一部手机游黑河”的顺势创新……疫情是挑战，更是一次浴火重生的良机，如何在后疫情时代抢抓机遇，助推龙江文化和旅游产业高质量发展是我们重点关注的问题之一，经过调研形成了相关报告如下：

一、2020年国内文旅产业发展基本情况

（一）国内文旅产业复苏情况

2020年初的一场新冠肺炎，让国内旅游、餐饮等为首的服务业基本陷入了停滞，随着3月初，境外疫情爆发，纷纷停航、封国，国内疫情防控重点从内部控制向外部预防转移，再次延长了旅游业的复苏步伐。据文化和旅游部第一季度全国旅行社统计调查报告显示，第一季度全国旅行社国内旅游组织197.80万人次，同比减少84.08%;接待566.09万人次，同比减少81.56%。第二季度随着复工复产复业的有序推进国内旅游情况呈现回暖态势，据文化和旅游部第三季度例行新闻发布会介绍：全国A级旅游景区游客接待量环比增长158.7%，收入环比增长131.7%；全国旅游度假区接待游客环比增长247.7%，收入环比上涨144.6%。7—8月，全国旅游度假区全部恢复开放，接待人次和收入恢复到2019年的九成左右。第三季度，全国A级旅游景区接待游客人数达到去年同期的7成左右，一些地方旅游景区已接近去年同期水平。

（二）后疫情时代旅游需求的改变

自然游，短途游更受青睐。马蜂窝旅游大数据显示，2020年暑期游客更希望寻找人少景美的小众目的地，经过疫情冲击后，大众更倾向对健康的关注，携程网发布的《省内周边游复兴报告》，4月全国省内游、城市周边游人数环比3月增长220%，出于防控考虑和时间成本，在后疫情时代的相当一段时间内，以城市周边游为代表的中短途旅游需求更加旺盛，省内人对周边旅游供给更为迫切。

追求品质，消费模式中高端化。经历疫情，健康、卫生和对旅游品质的追求更为凸显，随着2019年人均GDP突破1万美元，人们不仅重视旅途中精神的放松，也更关注旅行品质的追求，旅游业已从高速增长阶段转向优质发展阶段，从传统旅游转向产品优、服务优、效益优、管理优的品质旅游阶段，基于用户价值导向的高品质成为一种新的标准。

（三）各地制定旅游相关产业扶持和刺激冬春游方案

在国内疫情得到有效控制的情况下，为了加快旅游业复产复工，各地在国家政策指导以及结合当地情况下，加速了旅游业扶持政策的出台，帮助经营困难旅游企业共渡难关。全国31省市均发布了涉及旅游业的扶持政策，绝大多数省市更是发布了直接针对旅游业的扶持政策，涉及金融、土地、税收、财政补助等各个方面。除了加大旅游业投资建设、减税、缓交税费、金融支持等，大部分省市更是对经营困难或者领先的文旅企业进行直接的财政补助，让旅游业扶持真正落实、落地。如吉林省重点突出对冰雪旅游企业的扶持，除了对滑雪场给予最高200万元的一次性补助，还对冰雪旅游景区给予最高80万元的一次性补助;浙江省从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排1亿元，作为纾困帮扶资金;北京市财政直接投入3.45亿元补助区域内的旅行社、星级酒店、乡村民宿等业态，支持旅游企业应对疫情渡难关;湖南省从省级文化和旅游专项资金中统筹安排2亿元，通过财政奖补、加大政府购买服务力度等多种方式，对受疫情影响较重的文化和旅游业给予有针对性的支持。

为进一步推动当地旅游产业复苏，多地推出冬春旅游优惠政策。四川甘孜州、甘肃、浙江绍兴、广西等地都启动了冬春季旅游打折政策，部分地区实行全域景区门票免票政策，5A级景区免票或半票，针对特殊群体如警察、医护工作者的免票活动，以及联动酒店半价和机票打折等一系列优惠活动。

（四）黑龙江文化和旅游产业复苏情况

据文化和旅游部第一季度全国旅行社统计调查报告显示，第一季度旅行社国内旅游接待人次由高到低排名中黑龙江排进前十。十一小长假期间，据龙视新闻频道报道今年国庆节期间，黑龙江省共接待游客1637.4万人次，恢复到去年同期93%；其中省内游客占比82%，实现旅游总收入108亿元。中国旅游研究院发布2020年国庆节、中秋节假期旅游市场数据和相关信息显示，假期黑龙江、内蒙、甘肃等开阔地区游客接待排名较以往假期明显前移。相比劳动节和端午节假期，哈尔滨、西安、武汉等城市旅游市场复苏幅度领先。

《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》的出台为龙江旅游绘制了跨越发展的蓝图，对我省旅游产业发展具有非凡的意义。规划提出了将我省打造成为国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地的目标。设计了优先发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全谱系旅游产品，重点培育自驾旅游、康养旅游两大新兴旅游产品，优化提升乡村旅游、文化遗产旅游、边境旅游、全域旅游产品战略。我省还陆续推出了多项新主题、新线路、新亮点的策划创意活动，为龙江的旅游复苏助力，如“龙江人游龙江”等主题活动。由黑龙江省旅游投资集团打造的全域旅游移动应用端“一部手机游黑河”，开启我省智慧旅游新篇章。 

二、黑龙江省文化和旅游产业需要关注的具体问题

（一）政策落实得不够彻底。面对疫情我省有纾难解困的帮扶政策，面对未来龙江旅游产业发展有清晰的规划和蓝图，但是再好的政策和规划，离开了落实无异于纸上谈兵，贯彻落实得不彻底，更是一种政策浪费。帮助文旅企业应对疫情的相关扶持政策，每个符合补贴政策的相关企业是否都能知晓政策、用好政策？我省在文旅产业发展方面制定的规划是否能够不打折扣的落实执行？能否按照标准和时间节点精准推进？促进市场回暖，刺激消费的政府优惠券，政府通过云闪付向社会发放的消费券是限时开抢的，并且很难抢得到,在云闪付的平台上，“景点类”菜单栏下只有哈尔滨极地馆显示入驻，但无法购票，酒店住宿类哈市内只有新疆大街一家旅馆能用云闪付支付。

（二）省各地区文旅产品供给参差不齐，高品质供给少。在配套服务设施建设方面，个别景区还尚未形成“吃住行游购娱”的闭环，基础设施建设不完善，无法满足基本需求，更无法满足游客高品质需求。随着人们生活水平的提高，对旅行的各个环节的要求已逐渐上升到从“有”到“优”的阶段，部分景区必须实现从“无”到“优”的转变，优质的基础设施建设不仅能提升城市的好感度，从经济的角度来说也减少了后期因承载力不足和低标准改建重建而增加的成本。

（三）舆情应对不力，危机应对不足。2020年末，有网友发布视频爆料雪乡食品价格过高，烤肠15元一根，引发舆论热议。随后，黑龙江日报官方微信公众号刊文为雪乡喊“冤”，并指现在“翻旧账”、给负面评价的网友是故意“抹黑”雪乡。此文一出，迅速加剧舆论对抗，引发新一轮舆情风波。在官方的多次回应中，不难发现我省“舆情应对”中存在的问题。一是缺乏敏感度，舆情出现后官方声音缺位、滞缓。二是不注重沟通技巧。进一步强化官民的情绪对抗，引发次生舆情。三是缺乏话题设置和舆论引导能力。舆情出现后，官方多次强调明码标价，报道中却只有义正言辞的态度表达，并没有记者实际走访调查，如雪乡当地实际情况、现场价目表等缺乏官方信息。

三、相关建议

（一）普惠政策，侧重“普”。为助力我省文旅产业尽快复苏向好发展，政府应做好政策宣传和服务工作，切实扩大政策的知晓度和影响力，使好的政策和优惠能享尽享，应知尽知。广谱性宣传和针对性告知相结合，扶持性补贴类政策应由政策宣讲员宣传到户，逐个与受困企业建立联系，设定宽松的补贴领取时间。企业应关注政策、熟悉政策、研究政策、用足政策，时刻关注政府工作动态，抢抓发展机遇，主动与窗口单位对接联系，用好政策红利。政府可以发放旅游专用消费券，与文旅企业、餐饮企业联合推出直接打折优惠活动，促进省内游、周边游消费。

（二）政策落实，侧重“实”。一是实行“一把手”负责制，各地区文旅项目建设和文旅品牌研发由各地分管领导主抓，明确责任分工，严格按照省里出台的旅游规划稳步推进，定期检查督导。二是引入监督机制，采取多种监督手段，设立文旅产业发展综合举报电话和网络评价系统，扩大文旅规划建设方案宣传，将景区各项建设情况在网络、自媒体等渠道定期公开，自觉接受社会监督；发挥民主党派监督作用，利用民主党派群体优势，成立专家团队深入到各个景区不定期开展民主监督，确保政策高质量落实，不打折扣。

（三）文旅产业供给，侧重“优”。推动文化和旅游产业高质量发展，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。要打造高品质龙江旅游产品，高安全、优服务、高体验，从满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的基本要素需求，逐步转向到“商、学、养、闲、情、奇”等提升要素上。提供多元的文旅产品供给，与周边省份联合发挥省际联动效应，形成东北旅游带，发展城市旅游圈，抱团取暖；省内多景区联动，推出多景点联合套票，打造特色小镇，如在冰雪大世界-雪博会打造冰雪小镇或冰雪通道，与携程、美团、航空公司联合，借助网络平台和购物节开通直播团购“门票+酒店+航班”活动。文旅品牌进驻和研发方面，提倡民俗文化和非物质文化遗产进景区，选择知名品牌和品质较好的企业高标准入驻，从打造网红产品打卡游转化成龙江旅游的“回头客”，让游客的体验中少些“不过如此”多些“原来如此”。

（四）提高舆情应对能力，加强舆情危机管理。自媒体的迅猛发展，导致互联网上产生的一些不实或者不起眼的信息可能会在不经意间被迅速扩大，如果发现不及时或处理不当，极易发酵成舆情危机。宣传部门和各大媒体应加深对新媒体背景下舆情的认识和理解，要敢于面对舆情、善于应对舆情、乐于关注舆情，有效抵制舆情副作用，释放正能量。要建立统一高效的网络舆情报告机制、共享机制、研判处置机制，准确把握舆情发生的规律、动向、趋势。面对舆情时要用态度接住情绪，倾听网友的诉求，端正舆情应对的态度，用事实化解质疑，认真调查网友反映的情况，以公开透明的调查回应公众质疑，并借机释放善意，精准把握大众心理等方面的因素，选择合适视角和话语体系回应，同时趁机展示我省综合治理成果，做好反向营销。

疫情可控，机遇难逢。在以国内大循环为主体构建双循环新格局的引领下，加快形成黑龙江文旅产业发展拉动经济社会全面健康发展的省内良性循环，为龙江经济社会高质量发展作出新贡献。