民革哈尔滨市委专职副主委谷欣反映：北京成功申办冬奥会以来，全国居民参与冰雪运动的人数达到3.46亿人，冰雪运动参与率为24.56%。“三亿人参与冰雪运动”的发展目标已经达成。我国冰雪产业的发展也步入了快车道，为冰雪装备制造业的发展提供了巨大“红利”空间。然而，哈尔滨作为冰雪运动的强市，冰雪装备制造业发展明显滞后，在一定程度上也影响了我省冰雪产业的发展。因此，哈尔滨应该充分发挥省会城市带动作用，借助促进文旅体融合发展、发展冰雪装备等冰雪经济的有利契机，借助“三亿人参与冰雪运动”的溢出效应，把冷资源的优势转化为产业发展的基础，大力发展冰雪装备制造业。

一、冰雪产业发展概况

据统计，2018年我国总滑雪人次达2113万人次，同比增长14.4%。据悉，2013-2017年中国冰雪产业市场规模从1177亿元增长至3976亿元，增长近3倍左右。2018年中国冰雪产业市场规模达到4506亿元。2019年中国冰雪产业市场规模为4235亿元，规模有所下降。但是在北京冬奥会成功举办的大好形势下，市场规模将进一步增大，预计到2024年中国冰雪产业市场规模将增长至9507亿元左右。

二、冰雪装备制造业发展概况

我国冰雪运动经济发展进入了快速增长期，给雪上运动装备制造产业带来了巨大市场空间，我国将成为亚洲乃至全世界最具消费潜力的滑雪市场之一。预计2022年底全国参与滑雪人数将达到3200万人，带来约130万套滑雪器材、800万套滑雪服的消费需求，销售额140亿元以上。随着冰上运动装备市场需求不断扩大，滑冰运动普及率和人均冰上运动装备拥有率都将大幅提高，参与冰上运动人数将达到1000万人以上，带来冰上运动装备消费需求30亿元以上。

目前，国内市场上高档冰雪运动装备以荷兰、德国、美国、澳大利亚等国家的品牌产品为主，大众消费冰上运动装备以我省的黑龙国际冰雪装备有限公司、广州的蒙特莱美洲狮等国内企业为主，黑龙江冰刀占国内市场的四分之一。在冰壶装备方面，哈尔滨育民安体育文化公司自主研发生产的大众冰壶系列产品，是国内唯一具有此类产品生产能力的企业。

三、存在问题

（一）长远规划和具体落实方案不足

目前，我省出台了《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020—2030年）》，哈尔滨市也出台了《哈尔滨市冰雪产业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》对哈尔滨市冰雪装备制造业提出五年规划，描绘了宏伟蓝图，但也只是提出要做哪些工作，最后实现什么目标，对于细化任务、分解目标、如何落实都没有具体的实施方案，也没有将责任、目标落实到具体单位、部门。

（二）冰雪装备制造业规模小

目前，以哈尔滨为例，冰雪装备制造业总体规模小，发展相对滞后，冰雪装备总体销售量偏低，且销售量在全国销售量占比比较低。全省冰雪装备制造业尚处于起步发展阶段，面临研发攻坚难度大、技术标准体系不完善、产业链不健全等问题。生产企业核心技术欠缺，导致一些主要产品仍由国外进口为主。特别是对于技术要求较高的高端产品，如雪场的升降缆车、魔毯、造雪机、压雪车、冰场的浇水车，几乎都被国外品牌所垄断。同时，冰雪装备制造业还没有研发制造基地。

（三）冰雪装备制造产品知名品牌少

我省冰雪装备制造业因地理位置优势起步较早，也成立一些知名冰雪装备企业。如黑龙国际冰雪装备有限公司是国内冰上器材综合生产企业，距今有近50年的冰上体育器材历史，曾获国家金质奖。哈尔滨乾卯雪龙体育用品有限公司成立于2002年，能够生产滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、脱离器、护具等全套滑雪装备，是近些年来发展较好的冰雪装备企业。但是，仅在冰壶、滑雪鞋等装备上有熟悉的品牌，在其他项目上缺少或没有自主研发的知名品牌，导致冰雪装备产品缺乏市场竞争力。

（四）冰雪装备专业人才匮乏

目前，我省大部分冰雪装备高端产品以德国、美国、荷兰等国进口为主，对于这些高端装备的使用人员有着严格的标准和要求，而我省在这方面的人才十分匮乏。以压雪车专业人才为例，该专业对于人才培训的周期长、专业要求高，一名专业压雪师的培养要以小时来计算，其驾龄需在2000小时以上，才算一名专业技能高的人才。我省冰雪装备专业技术人才缺口较大，严重制约了冰雪装备制造业的发展。

四、意见建议

（一）加强产业顶层设计 提供政策支持

以打造冰雪文化之都为产业发展目标，依据《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020—2030年）》，制定《哈尔滨市冰雪产业高质量发展规划（2022—2030年）》和《哈尔滨冰雪装备制造业发展实施方案》，将冰雪产业发展同打造冰雪文化之都有机结合起来。在冰雪产业高质量发展体系中，将冰雪装备制造业在政策保障、租赁补贴、税收优惠、专项奖励、金融支持等方面做好政策规划，做好、做大、做强冰雪装备制造业，铸造新时代“冰城制造”的筋骨和脊梁。

（二）建设哈尔滨冰雪装备产业园区

充分利用后冬奥时代提供的机遇，将冰雪资源优势转化为产业发展的基础。为促进我省冰雪装备产业集群化，可以在哈尔滨新区、哈东新区等具备制造业条件地区打造冰雪装备产业园区。园区整合宏观环境和微观环境要素，做好空间规划和产业规划两篇大文章。以入园龙头企业为引领，鼓励企业跨地区、跨行业间交流，用项目带动园区发展，提高研发、生产、销售、服务等全产业链发展，培育出一批综合能力强，对产业发展起到引领示范作用的冰雪装备企业。

（三）加大冰雪装备制造业招商引资力度

积极引入高端冰雪装备制造项目，重点对接欧美知名冰雪装备生产企业和知名品牌以及国内代工企业，吸引投资商在哈尔滨市投资建设高端冰雪装备生产项目和营销店。初期，可借鉴福建晋江发展运动品牌的模式，重点通过招商模式引进国内外冰雪装备龙头企业，形成示范带动作用；中期以龙头企业为引领，加快产业集聚，提升研发设计、生产制造、现代服务等全产业链发展水平；远期通过技术消化吸收，产学研合作培育本土龙头企业和“专精特新”中小企业，创建知名品牌，打造特色产业园区。同时与齐齐哈尔黑龙国际冰雪装备有限公司开展战略合作，借助“黑龙冰刀”名牌产品的品牌效应，打造我市冰雪装备自己的品牌。

（四）建立“企业+高校+俱乐部”产业联盟

以国家“冰雪运动进校园”的号召为引领，建立企业与科研机构与学校以及冰雪俱乐部合作的产业联盟。因此，政府应当积极牵线搭桥，帮助企业与我省高校开展产学研合作。可以与哈尔滨工业大学对接，在哈工大创建冰雪装备材料研究中心，联合相关企业共建高新冰雪装备器材研发创新中心和工业设计中心，助推产业联盟做大、做强。

（五）加强冰雪装备专业人才的引进和培养

冰雪装备制造业具有专业性较强的特点，需要有具备专业知识的人才带动产业发展，可以通过建立定向委培的方式培养技术型人才。引进国内外冰雪制造专项优秀专家学者，与国外冰雪产业先进国家进行人才合作交流，积累发展经验，并定期对我省人才进行培训交流。