随着我国经济发展进入新常态，近几年特别是去年，油、煤、粮、木传统产业集中出现负向拉动，黑龙江省的经济尤其是国有经济遇到了多年未有的下行压力。2015年，黑龙江地方国有企业经营类企业营业收入较上年减少129亿元，实现利润总额-18亿元，经营类企业负债总额3827亿元；总体资产负债率62.2%，资不抵债企业815户，占比28.7%；资产负债率大于80%的企业1543户，占比54.2%；亏损企业1619户，占比57%。国有企业发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。

2015年10月10日，习近平总书记首次提出“着力加强供给侧的结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率”，这不仅仅为我国经济发展指明了一条道路，同时也为我省的国有企业发展点亮了一盏明灯。2016年5月，中共黑龙江省委、省政府相继出台了《黑龙江省关于推进供给侧结构性改革的意见》和《关于进一步优化全省发展环境的意见》，两份意见一份从供给侧内部结构性入手，一份从政务服务和制度建设上给予保障，对我省老工业基地振兴和国有企业改革发展有着非常重要的指导意义。

为充分发挥民主党派参政议政、民主监督职能，为我省老工业基地振兴和国有企业改革发展提供相关建议，2016年，民革省委以“国有企业供给侧改革”为课题，在对我省国有企业现状进行调研的基础上，采取“解剖麻雀”的方式，选取了全国六大老工业基地中的两个，即辽宁、重庆开展调研，同时又选择了民营企业发展比较好的浙江省进行调研，尽管这些省市在国有企业供给侧改革上也存在着一定的问题和困难，但有些做法还是具有“他山之石”的作用，希望能够通过实例分析和数据对比，为我省国有企业供给侧改革提供一些参考建议。

一、辽、浙、川、渝发展的理念与启示

通过对辽、浙、川、渝四省市的调研，我们发现，以下

三点对于经济发展和国有企业供给侧结构性改革有着至关重要的意义。

一是思想解放很重要，发展的思路和理念必须与时俱进。转变发展方式，首先要转变发展理念。以沈阳铁西区为例，这一地域集中了许多老工业企业，近年来这些企业大都经济效益低下，有的甚至已经到了破产的边缘，然而随着老工业区搬迁改造计划的实施，铁西区的很多企业都腾笼换鸟，重新焕发了生机与活力，既回笼了资金，扩大了厂房，也有了经营和技术创新的资本，很多企业的经营都走上了快车道；重庆青山工业有限责任公司本来属于一家军工性质的国有企业，以生产特种产品为主，随着市场经济的发展，其不断调整思路，迎合市场需求，大力开拓创新，从特种产品生产企业到军民结合型企业再到科研生产型企业，转型非常成功，虽然从特种产品到变速器生产转换困难重重，但其以“壮士断腕”之心依然把转型作为企业发展的强大动力，目前已是中国最大的专业变速器生产企业和世界最大的微型汽车变速器生产企业之一，其资产总额逾27亿元。青山的转型体现的就是熊彼特讲的“创造性破坏”，即通过企业转型、内部革新，使新兴的更有活力的、更有效率的、更具生产力的产业能够替代传统效率不断下降、失去活力的产业。

二是创新驱动很重要，高科技人才和技术必须予以加强。过剩产能的实质是创新能力和技术的欠缺。面对产能过剩，外需低迷的现状，沈阳市大力吸引智能制造、高端制造产业项目加快聚集，将中德装备园打造成“中国制造2025”对接“德国工业4.0”的典范，从而依靠创新和技术打造沈阳转型发展的新引擎。实际调研发现，经济效益较好的国有大中型企业或中小型民营企业，发展之所以快，创新思维之所以强，来源于对高科技人才的重视，很多民营企业对人才普遍实行了“知识私有化、成果商品化、终生受益制、产权资本化”的全新机制，通过多种渠道网罗人才。以浙江为例，位于杭州市的未来科技城始终坚持“人才引领、创新驱动”，因此呈现了发展的强劲势头。截至目前，累计引进海归人才1850余名，2015年，25平方公里重点建设区实现技工贸总收入1539.8亿元、税收104.3亿元，分别增长54.4%、58.9%，成为杭州市的重要增长极。

三是发展环境很重要，良好的制度和服务必须给予保障。良好的市场环境是发展的前提，多出特惠式政策，少提限制性政策是建设服务型政府的题中之义。调研中，我们发现重庆和浙江在市场环境构建上有着很好的基础，政府为企业搭台的现象很多。如重庆璧山区为了推动当地经济的发展，深入挖掘青山工业有限责任公司的带动作用，采取了一系列优惠措施，大力发展和引进配套产业，在它的引领下，共有上下游16家企业对青山公司进行本地配套，经济发展带动系数非常大；如成都·资阳工业发展区，建区之前首先考虑到了生活设施配套的问题，学校、医院、商务等统统配套，为来此落地的企业和科学技术人员解除了安家落业的后顾之忧；如杭州市在未来科技城积极搭建创客平台，一面对接有资金有创新需求的企业入驻，一面引导“有梦想、有激情、有知识、有创意”，但“无资本、无经验、无市场、无支撑”的大学生“无中生有”，使他们创业的“梦想变成财富”，这些都体现了政府从管制型向服务型的转变。

二、龙江国企供给侧改革的问题与矛盾

目前，我省国有企业产能落后的矛盾十分突出，淘汰落后产能必将成为我省供给侧改革的重点。2016年5月23日至25日，习近平总书记来我省调研时指出，“良医将治之，必究病所因。”“总的来看，当前制约黑龙江发展的主要因素有‘三偏’，这就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。”这是制约黑龙江振兴发展的突出因素，同时也是我省国有企业存在的主要问题。

一是产业结构单一偏重，经济发展缺乏回旋空间。以往我们在国有企业发展上，经常以“做大做强”为主要目标。做强无可厚非，特别是一些关系国际民生的行业，但“做大”就存在着一定的问题，体量越大，转身越难，如冗员严重，亏损巨大，历史包袱沉重等。以龙煤集团为例，其主要厂矿所在的城市，即四大煤城，均延续着单一煤炭经济为支柱的体系，除了煤炭行业，其他产业发展薄弱，抵御市场风险能力和抗压能力较小，经济发展缺乏回旋空间。在产品结构上，一方面是产能严重过剩，如钢铁、煤炭等，一方面是大量需求外溢，消费能力严重外流。近些年，我国居民境外消费或国内“海淘”形式的跨境购买金额迅猛增长，到国外买锅具、刀具、马桶的人络绎不绝。目前黑龙江省，偏资源型、传统型的产业和产品比重较高，“老字号”、“原字号”产业产品多，“新字号”产业产品较少，高新技术产业、战略新兴产业领域占比较少，产品结构单一，产业结构单一，产品附加值小，同质化竞争激烈，后备资源枯竭。一旦发展的驱动力放缓，“多米诺骨牌效应”和“蝴蝶效应”明显。

二是现代企业制度仍需健全，股权多元化探索步伐缓慢。国有企业体制机制的深层次矛盾尚未理顺，法人治理结构不完善，各司其职、有效制衡、协调运转的决策、执行、监督体系尚未健全完善，企业市场化主体地位没有真正建立，企业优胜劣汰机制需要建立健全。股份制改革相对缓慢，非公有制企业参与国有企业改革重组较少。在混合所有制改革上，民营企业囿于国企存在的历史遗留问题以及在决策机制、选人用人、法人治理结构运行等方面的差异，顾虑很多，积极性不高。此外，资产证券化率较低，目前，我省国有控股上市公司有7家，证券化率远低于四川、上海，深圳等省市。

三是创新人才流失严重，国有企业内生增长动力不足。目前我省国有企业还存在着生产成本高、自主创新能力不足、高尖端人才储备低、企业发展方式粗放等问题。近年来，我省虽然在市场化选聘企业管理者上做了一些探索，曾面向社会公开选聘，但省外人士很少问津，目前，企业不仅难以选聘到优秀人才，也留不住现有人才，近三年先后有4名国有企业领导班子成员辞职。据统计，截至2015年底，经营管理和专业技术人才较上一年度减少5182人，减少10.2%。高级人才流失严重，高级职称人数比上一年度减少175人。国有企业受分配制度、工资总额等政策制约，用人留人的体制机制不够灵活。人才不足的直接后果是，大部分企业缺少拥有自主知识产权的核心关键技术。市场变化了，供给产品却没变，质量服务跟不上，有效供给能力不足，对需求变化的适应性和灵活性差，企业内涵创新增长机制没有真正建立。

四是发展理念僵化滞后，生态优势开发释放不足。在提到黑龙江发展问题上，习近平总书记不止一次提起“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地就是金山银山”的理念，对于我省来说，这句话有“醍醐灌顶”之效。我省有着丰富的自然资源，大冰雪、大森林、大湿地、大农业，这些资源大多都在农垦、森工等国有企业手中，但以往一说到冰天雪地，人们想到的就是恶劣的自然环境，甚至将资源禀赋当作包袱，在这样的思维下，出现了一些资源无视、短视行为，甚至个别地方以牺牲生态环境为代价换取短时期的GDP，对于资源开发重视利用不足，生态红利释放缓慢。

三、国企供给侧改革的建议与思考

习近平总书记指出，黑龙江应“坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子”。面对新形势新任务，我省应进一步解放思想，坚定信心，按照党中央的改革部署，全力推进国有企业供给侧改革，释放国有经济活力，打造全省经济增长的新引擎。

一是进一步解放思想，用“五大理念”引领我省国企供给侧改革。习近平总书记指出：“改进作风，就要敢闯新路。东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。”经济发展进入新常态以后，发展的理念和思路必须随之调整，与时俱进。应坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，引导各级领导干部提升市场化观念和改革创新能力。应对于我省出台的相关经济发展政策和文件进行梳理分类，对于一些不符合时代发展的政策及时废除，并针对我省相关主要产业提出具体的供给侧改革方向，避免方案在文件上空转。在供给侧改革的引领下，完善各级领导干部的激励机制，发展思路从短期稳增长向长期可持续发展转变，应重视生态自然资源对于我省发展的重要作用，充分挖掘其潜力，充分释放其在经济发展上的巨大潜力。在国有企业发展上，不要盲目求大，更应强调做优做强，强调提高国有经济的活力、控制力、影响力，发展一批真正叫得响、有核心竞争力、占行业龙头地位的大品牌。

二是进一步转方式、调结构，用“加减乘除”做好国有

企业转型升级改造。我省国有企业的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足，传统产业产能过剩，结构性的有效供给不足，高附加值产业、具有国际竞争力产业的比重偏低，在高科技产品、高端日用品上供给能力薄弱，出现了供需错位的现象，产能过剩与需求外溢并存。拉回海外消费，迫切需要龙江产品来一场“品质革命”，跟上消费升级步伐。建议对我省国有企业进行总体梳理，通过深入调研，科学研判我省在哪些产业存在过剩产能，哪些产业属于阶段性困难，哪些产业产能需求不足，找准问题症结。做好“加法”，就是要“发展一批”。对于传统优势产业，如一些装备制造、石化等老字号产业，应以市场为导向，积极对接《中国制造2025》，主动适应消费需求升级新趋势，探索顾客和生产互动的模式。应充分利用互联网对已有行业的潜力再次挖掘，用互联网的思维去重新提升传统行业，充分运用“互联网+”对其进行升级改造，盘活工业存量资源。“创新一批”，对于我省具有优势和潜力的产业，如战略性新兴产业、石墨产业，应大力发展，进行创新，不断提高其产品附加值，使产业链向中高端集中。二流企业满足市场需求，一流企业创造市场需求。创新的目的就是增加有效供给，以iphone为例，乔布斯做智能手机的时候，下属问他是否需要先做市场调查，为今后的销售做预测，乔布斯回答，根本不用做调查，因为现在还没有这样的市场需求，这个市场需求等着苹果公司靠新的产品创造出来。正是基于这种创新理念和创新思维，目前的手机市场，大部分的手机生产能力都过剩，但iphone只要一推新款，市场立即出现抢购潮。因此，创新产品、创新服务、创新技术，是我们下一步提供有效供给的最好的方式。做好“减法”，就是淘汰落后产能，对于一些产能严重过剩，无力转型的僵尸企业，如龙煤集团的部分下属煤矿，进行“清理退出”。做好“乘法”和“除法”，就是要在改革和创新中为企业提供更好的政策和服务，通过简政放权和创新驱动，不断提升企业发展含金量。通过“加减乘除”，不断推动我省国有资本向高端成长型产业、战略性新兴产业、特色优势产业、新兴先导型服务业等集中，向产业链的中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

三是进一步优化全省发展环境，用科学的制度释放企业

经济发展活力。今年5月，省委、省政府制定出台了《进一步优化全省发展环境的意见》，着力提高政府服务效能，整顿和规范市场秩序，加强法治建设和诚信建设，切实为企业减轻负担。近两年来，省委、省政府大力推进简政放权，优化发展环境，共取消和下放行政权力578项，其中相当部分是针对国有企业的简政放权，也取得了良好的效果。但从目前情况看，还有个别地方政府在某种程度上存在越位、缺位和错位的问题。国有资产的性质决定了国有企业经营管理需要层层委托代理，层层监管。这种性质决定了国有企业在作出重大决策时，不可能像民营企业或其他所有制企业那样决策快、效率高，能适应竞争性领域市场变化迅速的要求。国有企业的经营要经过各种审批程序，要受到各项规章制度的约束规范，大大降低了国有企业的效率，丧失了很多良好商机。激发企业活力，更应强调法治、产权保护，重建信心。因此，在简政放权改革上，仍需“添柴加压”，着力清除市场壁垒。应进一步深化行政审批制度改革，最大程度减少政府对微观事物的管理和对资源的直接配置，清理各种特惠性政策和限制性政策，降低制度性交易成本，着力推动从管制型政府向法治政府、服务型政府转变。进一步提高服务效能，减轻企业负担，在已有“权力清单、责任清单、工作流程”的基础上探索制定“负面清单”，来确定政府和市场的合理边界，为市场伸展打开足够的空间，充分激发市场主体的活力；应搭建有利于创新的制度环境，顶层设计和基层试验互动，顶层设计主要是管方向、划底线，应给地方、基层和企业更大的空间来试验。在具体操作上，应更加注重部门联动协同，打通“最先一公里”、上下协同，打通“最后一公里”、中介协同，打通体制外梗阻。建议制定出台中介机构管理办法和行业标准，建立中介机构诚信评价制度和“黑名单”制度，制定中介组织收费目录清单和标准，全面清理规范行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项，并向社会公布，加强对中介机构服务的规范和监管。同时，政府应积极推动支持企业实施“走出去”战略，省属企业加大向“一带一路”沿线国家布局力度，注重同俄罗斯远东地区经济发展进行战略对接，搭建“走出去”平台。

四是进一步完善现代企业制度，用“混合所有制”探索完善国有资产管理体制。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，应“推进公司股份制改革，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制”。应推动优势企业主导的市场化兼并重组。培育公开透明、健康发展的资本市场。创新国资监管体制机制，实现国有企业管理从管人、管事、管资产到管资本为主的转变，探索员工持股方式，建立长效激励约束制度等等；探索国有与非国有有机融合的各项体制机制，不断规范和完善法人治理结构，建设全面具体的股权管理机制，强化规范操作和过程监督，既保证国有资产保值增值，又保证民营资本的合法权益。在推行市场化导向的选人用人和收入分配机制上，应加大力度。大力引进民营资本，扩充我省经济总量。要实现民间资本的市场导向性作用，鼓励支持民间资本参与国有企业改造，通过民间资本的参与助推我省国有企业转型升级，实现资本的多元经营。

五是进一步加强人才建设和储备，用创新驱动打造经济发展新引擎。从国际经验看，每次科技和产业革命都会带来生产力大幅提升，供给侧一旦出现革命性创新，市场需求就会排浪式增长。推进供给侧结构性改革，应深入实施创新驱动发展战略，着力培育具有转型基因的企业，引导企业向技术、产品和价值链的高端攀升，增强企业供给对需求变化的适应性和灵活性，以生态为背景，引进、培育、留住创新人才，激发科研人员的创造力。把“人才强企”战略放在国资国企改革的突出位置，加大“走出去”力度主动招才引智，造就一大批懂市场、懂经营、懂战略、懂管理，对新知识、新业态、新产业、新商业模式有敏锐性的优秀企业家队伍。建立人才发展基金，改革人才评价体制，防止人才进一步流失，构建与现代企业制度相融合的市场化选人用人机制，筑巢引凤，吸引更多的人才到黑龙江来，并从后续保障，如住房、养老、子女上学等给予充分优惠。此外，还应加大技术创新，利用我省高效科研优势，引导企业加大政产学研合作，用创新驱动打造我省国有企业发展新引擎。

习近平总书记到黑龙江调研时指出，针对新一轮东北振兴，中央现在正在研究一个三年滚动计划，三年内将对东北投资1.6万亿，我们应充分重视并利用好这个计划，在练好内功的同时，积极在资金上向国家争取配套支持，同时争取更多政策倾斜。

在振兴东北老工业基地，推动国有企业供给侧改革的道路上，政策的制定固然重要，而推动落实更加重要。我们应认真学习习近平总书记的重要讲话精神，切实落实习近平总书记提出的“三扬”方针，注重扬黑龙江生态之长，克黑龙江地域之短，补黑龙江观念之新，使黑龙江省的国有企业走上一条新形势下老工业基地转型升级、振兴发展的新路子。