民革省直文化三支部党员任继宏反映，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这标志着中国共产党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我们面临着一个新课题：要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，有效衔接乡村振兴战略，促进脱贫地区发展和提高脱贫农户生活水平，实现脱贫地区全面快速发展，与非贫困区同步实现现代化。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。黑龙江省作为农业大省积极对接习总书记重要讲话精神，在《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果，全力推进脱贫群众迈向富裕。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性，突出产业支撑，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，加强扶贫资产监管，推动特色产业可持续发展。完善民生基础保障，健全返贫监测和帮扶机制，防止返贫和发生新的贫困，健全农村社会保障和救助制度，持续推进脱贫地区发展。”这部分内容理清了工作思路，建议在此基础上，以稳政策、强产业、固成果为着力点，建立健全有效衔接机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村振兴夯实基础。

一、做好政策衔接，理顺扶贫减贫工作领导体制和工作机制

要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，做好体制机制和政策的有效衔接。一是在乡村振兴领导体制内独立明确扶贫领导责任和考核指标。各级党政主要领导承担乡村振兴领导责任的同时，要将巩固拓展脱贫攻坚成果作为农业农村领域重点工作来抓，要将巩固脱贫攻坚成果工作融入乡村振兴战略整体实施进程中，在开展乡村振兴考核中科学设置体现巩固脱贫攻坚成果成效的指标，明确任务责任导向，力求取得实效。二是建立扶贫政策清单机制。在现行乡村振兴领导小组体制下协调发改、财政、农业、医保、民政、住建、教育、卫生、科技、商务、交通、税务、金融、通讯、电力等各部门，系统梳理脱贫攻坚阶段出台的扶贫政策，形成政策清单，延续、优化、调整、完善已有政策，补齐政策短板。三是完善对口支援和引导社会力量参与的机制。针对贫困地区人才短缺、部分基层组织软弱涣散问题，全国有近百万机关干部驻村帮扶，同时有更多在岗干部点对点帮扶，在发挥作用的同时也给广大机关干部增加了很大压力。在完成了脱贫攻坚任务之后应优化调整相关工作机制，灵活设置驻村帮扶的选派方式、工作方式、退出机制，由点对点帮扶为主逐渐转向行业帮扶为主，另外要集聚社会力量参与到扶贫减贫事业中来，发挥社会组织作用，鼓励和引导志愿者参与扶贫工作。

二、做到“授人以渔”，构建可持续的产业发展长效机制

要顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换，要以产业振兴为抓手，必须从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向。一是做好县域产业发展规划。乡村产业振兴要坚持科学布局、规划先行，从长远来看壮大产业规模、优化产业结构、延长产业链条，实现产业兴旺要抓住产业规划这个牛鼻子，充分研究当地自然环境、地理区位、资源禀赋、历史文化、产业基础的特征，在深入理解世界产业变化和国家产业政策的基础上科学、系统的制定产业发展规划，建议以当地政府和政策咨询部门为主体制定相关规划，同时参考高校、科研院所、智库专家学者提供的咨询指导。二是选准农业特色产业和新兴产业发展方向。系统梳理脱贫攻坚过程中发展较好、带动能力较强、市场预期稳定的产业，支持其发展成地方产业集群，打造产业链，延长价值链，实现企业长期稳定发展。在产业选择上既要充分挖掘地方资源和传统产业优势，大力发展地方特色优势产业尤其是特色种植、养殖、农产品加工项目，也要根据经济和产业发展趋势重点发展休闲农业、农产品电商、光伏发电、互联网金融、智慧农业、文创产业等乡村新产业、新业态。三是积极发展现代制造业和现代服务业。依据县域区位特点和人才、技术基础积极发展新兴产业、高技术产业。主动融入世界制造业产业体系，利用当地土地、人力资源等优势为城市制造业配套。例如从当前黑龙江省产业发展情况来看，城市圈周边县域产业园具有进一步承接工业制造、生物制药、新材料、石化、食品加工等产业的优势，所以黑龙江省应支持物流中心、电商客服、网络直播等新兴服务业发展。

三、巩固脱贫成果，完善相对贫困群体的监测和兜底保障机制

巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生，推动脱贫减贫工作平稳过渡与转型，一定要将解决相对贫困与乡村振兴统筹衔接。一是构建农村相对贫困群体的监测机制。借鉴精准扶贫建档立卡信息化管理工作模式，参考城市社会低保管理体制机制，在原有贫困户、脱贫户、边缘户的基础上，采用数据管理、干部回访、主动申报、大数据筛查等方式对相对贫困人口进行动态监测。在相对贫困人口监测中要注意使用多部门数据，尤其是通过金融、产权登记、交通、教育、通讯、工商、税务等信息大数据比对扎好信息围栏。二是科学设置农村地区相对贫困线。相对贫困线应以国家贫困线为基准线上浮，各地区结合实际情况，考虑收入分配呈“矮金字塔”结构的特征，参考欧美等发达国家以及部分设置相对贫困线的发展中国家的相对贫困线划定方法，将相对贫困标准设定为当地农村人均可支配收入的50%。三是健全农村贫困人口社会保障兜底机制。对于相对贫困群体分层次给予医疗、教育、住房、就业、养老、低保等社会救济和保障，在稳定各项社会保障制度的基础上，重点关注孤寡老人、孤儿、残疾人，将相对贫困人口纳入最低社会保障范围，适当提高最低社会保障补贴标准，完善补贴标准的持续增长机制。

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该建议已由民革省委报送黑龙江省相关部门。全省民革各级组织和民革党员有什么好的意见建议，可以与民革省委调研部联系，我们将选取精品信息报送民革中央和全国政协，为促进经济社会发展贡献参政党力量！

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