民革哈尔滨市委会副秘书长宋银军反映：2021年1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，启动中央财政支持“专精特新”中小企业高质量发展政策，通过中央财政资金引导，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。2021年9月北京证券交易所正式成立，提出要“培育一批专精特新中小企业，形成创新创业热情高涨、合格投资者踊跃参与、中介机构归位尽责的良性市场生态”。应抢抓中央财政扶持、北交所设立的机遇，积极推进我省“专精特新”中小企业做大做强并在北交所上市，以省会城市哈尔滨为引领，尽快建成新时代民营经济高质量发展强省。

一、基本情况

（一）国家专精特新“小巨人”企业情况

国家工业和信息化部于2019、2020、2021年认定并发布了三批专精特新“小巨人”企业名单：第一批企业共248家，我省2家，分别为哈尔滨工大金涛科技股份有限公司和哈尔滨新中新电子股份有限公司；第二批企业共1744家，我省18家，哈尔滨市10家；第三批企业共2930家，我省22家，哈尔滨市16家。总计认定公布4922家，截至2021年底所认定的小巨人企业共4762家（第二批160家企业未通过公示），我省35家，哈尔滨市24家，占全省近七成。在哈尔滨市24家国家专精特新“小巨人”企业中，A股上市1家，科创板上市1家，新三板挂牌2家，新四板挂牌1家，省级隐形冠军企业8家。

（二）省级“专精特新”企业情况

我省从2020年起，先后推荐公布三批省级“专精特新”中小企业。2020年黑龙江省“专精特新”中小企业146家企业，哈尔滨62家；2021年黑龙江省“专精特新”中小企业180家，哈尔滨115家；2022年第一批黑龙江省“专精特新”中小企业248家，哈尔滨130家。总计公布574家，哈尔滨307家。

二、存在问题

（一）“专精特新”中小企业数量不足

哈尔滨市在“专精特新”中小企业培育方面处于全省领先地位，但与全国“十四五”期间计划培育10万家“专精特新”中小企业、1万家专精特新“小巨人”企业这一目标相对比，与其它副省级城市相比，还有较大差距。全省“专精特新”中小企业数量不足，在全国占比不大。目前，在全国副省级城市中，国家专精特新“小巨人”企业排名前5的城市分别为宁波、深圳、青岛、厦门和大连。宁波182家，深圳169家，青岛97家，厦门79家，大连54家，在数量上均是哈尔滨的2倍到7倍。

（二）企业参与评选积极性不够高

我省从2020年开始参与国家“专精特新”中小企业评选并举办省级“专精特新”中小企业评选。目前，部分企业能够达到评选条件，但因对评选标准了解不足，对相关扶持政策存在着“视听盲区”，因此参与评选的积极性不高，不能够踊跃报名。

（三）工作机制和培育体系不健全

统筹协调工作有待加强，目前仍然采取传统的工作机制，以政府名义出台文件，将任务分解到各个部门，缺乏层级更高的协调工作机制。工作的针对性不强。从目前出台的相关政策来看，主要是通过各种手段和措施实施奖励和补贴政策以及减税降费等传统手段，虽然对企业有一定的激励作用，但并没有触及到中小企业的深层次问题。对“专精特新”中小企业来说，如何与产业链上的大中型企业建立更为紧密的技术经济联系，形成产业集群或产业带，才是确保其健康发展壮大成“小巨人”的关键。

（四）公共服务精准高效性不足

以哈尔滨市为例目前具有6家国家（或省级）中小企业公共服务平台，但还远远满足不了中小企业的需求，还是过度依赖传统的人工服务，从而导致智能化、精准化、个性化服务能力不够。

    三、对策建议

（一）积极加大政策宣传落实力度

从2021年1月开始，国家、省市分别出台真金白银的“专精特新”中小企业资金扶持政策。2021年1月13日，哈尔滨市出台了《关于支持民营经济和中小企业发展的若干意见》，对新认定为国家专精特新“小巨人”企业，给予一次性奖励100万元。2021年1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，指出“十四五”期间，中央财政将累计安排100亿元以上奖补资金，分三批（每批不超过三年）重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。2022年6月6日，我省下发《黑龙江省获得国家专精特新“小巨人”企业奖励实施细则》（征求意见稿），细则提出，对认定为国家专精特新“小巨人”的企业，给予一次性奖励100万元；对认定为制造业单项冠军企业（产品），给予一次性奖励200万元。

（二）建立健全工作机制和培育体系

一是积极构建以产业链为主导的沟通协调机制。“专精特新”中小企业必需依赖产业链才能发展壮大成“小巨人”。为此，应做好顶层设计，建设专门工作机制，统筹协调各相关部门，畅通各个环节，减少沟通成本，提高沟通效率。相关部门要通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，改变过去以各种手段和工具奖励“专精特新”中小企业的做法，转向更加注重为“专精特新”中小企业牵线搭桥，撮合产业链上下游企业之间形成巩固的技术经济联系，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，构建“专精特新”中小企业从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯次培育体系。二是建立创新型中小企业孵化机制。加大资源整合，提升企业孵化产业化、企业服务专业化水平，为创新型中小企业提供精准化、智能化服务。三是建立“专精特新”中小企业培育机制。对具有“专精特新”发展潜力的中小企业早发现、早培育，推动技术、资金、人才、数据等要素资源向“专精特新”中小企业集聚，支持服务机构重点向“专精特新”中小企业提供融资、创新等服务。

（三）积极推动企业升规扩模、质效提升

应制定“专精特新”中小微企业三年成长计划等扶持政策，建立“高精尖”中小企业培育库，加大对“隐形冠军”企业的扶持力度，加快推动中小企业升规扩模和质效提升。一是在制造业企业提档升级中培育“小巨人”。财政政策应积极对接国家研发费用加计扣除税收优惠政策，增加财政政策及资金支持，促进“专精特新”中小企业加大研发投入，为企业发展增添创新动力；补齐补强产业链，形成规模化集群，并带动上下游关键零部件企业，把配套项目落到“专精特新”企业，实现产业链整体提升。二是在发展战略性新兴产业中进一步发掘“小巨人”。要围绕智能装备、电子信息、生物科技、新能源、航空航天等新兴产业，制定出台产业发展专项规划，引导中小企业聚焦产业发展新模式、新业态，推动“专精特新”企业进入军民融合、现代制造、现代物流、文化旅游等新兴产业。三是在发展数字经济中带动“小巨人”。要在中小企业中大力推进“数字+”“机器人+”，加快推动电子材料、电子信息机电产品、电子元器件、光伏电池、电光源等数字经济特色行业发展，主动与规模化的数字经济龙头企业、互联网公司开展合作，引导“专精特新”企业进入物联网、云计算、大数据、数字安防等领域。四是在打造产业平台中支持“小巨人”。要整合开发区内中小企业，合理布局园区，主动建立各种“专精特新”中小企业示范区，引导形成中小企业的产业集聚效应，通过产业园区集聚一批“专精特新”企业，让政策、资源、配套、人才更加集中、更加精准地服务于中小企业，形成整体的市场竞争力。

（四）深入开展高效精准公共服务

应加大政策扶持力度，完善“专精特新”企业服务体系，落实“一企一策”措施，建立完善“专精特新”企业发展的专项基金，落实各项降本减负政策，解决难点堵点问题，让企业充分享受政策红利。一是建立健全横向集聚政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务各类服务资源，纵向贯穿国家、省、市、县四级的网络化、智慧化、生态化服务体系。二是完善政务信息发布渠道，健全跨部门政策信息互联网发布平台，支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。三是综合运用货币、财政等政策工具及差异化监管措施，加强对“专精特新”中小企业支持，提高企业融资可得性。四是推动土地、资本、技术、人才、数据等要素资源向“专精特新”中小企业集聚，鼓励市场化服务机构加快发展，探索建立服务激励和效果评价机制，促进扩大服务供给、丰富服务内容、提高服务质量、提升服务响应速度、规范服务收费，不断满足“专精特新”中小企业个性化需求。要充分发挥哈尔滨市众多的高水平高校、科研院所和大量多层次人才储备优势，将高校、科研院所的科研能力转化为发展高质量发展的产业优势和创新优势。